近年來(lái)．隨著我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展。天然氣在城市燃?xì)鈽?gòu)成中所占的比重不斷增加．城市燃?xì)庵鸩竭M(jìn)人了天然氣時(shí)代。曾經(jīng)作為城市燃?xì)庵匾獦?gòu)成的液化石油氣(LPG)，其重要性和市場(chǎng)占有率已處于下降趨勢(shì)。在天然氣普及的城市，人們往往只是把LPG供應(yīng)定位在“拾遺補(bǔ)缺”上，用于填補(bǔ)城市天然氣管網(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域。卻忽略了LPG作為城市能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市對(duì)燃?xì)獾囊蕾嚦潭炔粩嘣黾�，我�?guó)大、中型城市的燃?xì)饣径家蕾噺耐獠枯斎�，一旦出現(xiàn)供應(yīng)短缺或中斷，將會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和居民生活帶來(lái)極大的負(fù)面影響。而建立起LPG城市儲(chǔ)備體系，對(duì)于保障城市的能源供應(yīng)安全、穩(wěn)定居民生活具有非常重要的意義。

1  建立城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備的作用

1．1有助于城市燃?xì)獾姆�(wěn)定供應(yīng)

    城市能源供應(yīng)的持續(xù)與穩(wěn)定，是城市科學(xué)發(fā)展與安定和諧的重要環(huán)節(jié)，這一問(wèn)題日益為城市管理者們所重視。而如何在可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下解決好這個(gè)問(wèn)題，成為城市政府、能源行業(yè)和城市居民共同關(guān)注的一道新課題。對(duì)于全世界的各國(guó)政府而言，保障能源供應(yīng)的持續(xù)穩(wěn)定是執(zhí)政能力最基本的核心要?jiǎng)?wù)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中。能源供應(yīng)的中斷將意味著文明的中斷，人民將無(wú)法生產(chǎn)生活，社會(huì)將陷入一片混亂。和諧與發(fā)展更無(wú)從談起。

    在城市大力發(fā)展天然氣的趨勢(shì)下，凡是燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域、以及天然氣使用不便的地方， LPG仍會(huì)占有可觀的市場(chǎng)空間。LPG與天然氣將長(zhǎng)期共存的觀點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外也獲得了普遍的認(rèn)同。2003年10月日本政府明確將LPG定位于“與天然氣同樣重要的、清潔的、分散供應(yīng)的、與國(guó)民生活密切相關(guān)的能源”。在韓國(guó)業(yè)界，也認(rèn)為只要LPG行業(yè)加強(qiáng)自身發(fā)展，未來(lái)LPG與天然氣兩種資源完全可以在市場(chǎng)上并存的。同時(shí)LPG作為一種耐災(zāi)害強(qiáng)的分散性能源，具有建設(shè)、恢復(fù)快的特點(diǎn)，是用作城市備用替代能源的重要選擇之一。我國(guó)已經(jīng)開始建立石油儲(chǔ)備，是因?yàn)槭褪枪I(yè)的血液，一旦沒(méi)有石油，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)就將癱瘓，同樣LPG對(duì)城市的發(fā)展而言，其穩(wěn)定作用和意義同樣不可小視。

1．2有助于緩解天然氣季節(jié)性供應(yīng)短缺所帶來(lái)壓力

    由于我國(guó)天然氣的生產(chǎn)供應(yīng)高峰在夏季，而消費(fèi)需求高峰出現(xiàn)在冬季．很容易導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)矛盾，以北京市為例，冬季和夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達(dá)8倍-10倍。2004年、2005年冬季連續(xù)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的狀況，人們還記憶猶新。尤其從2005年10月下旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、濟(jì)南、烏魯木齊、上海等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，冬季天然氣供應(yīng)不足的狀況在全國(guó)呈蔓延之勢(shì)，季節(jié)性燃?xì)夤⿷?yīng)不足成為城市發(fā)展的瓶頸。

    而將LPG用作城市的緊急備用氣源具有運(yùn)輸不依賴管道，熱值高、供應(yīng)靈活、使用便利等使用和供應(yīng)方面的優(yōu)勢(shì)。將壓縮天然氣、LPG、空氣三者按照合適的比例混合：或是將LPG氣化后與天然氣合理比例混合：或是LPG與空氣合理比例混合，都可以作為天然氣的代用氣。港華投資有限公司下屬的一些合資公司曾用LPG混空氣作為天然氣的過(guò)渡氣源，當(dāng)天然氣到來(lái)后，計(jì)劃利用LPG混空氣作為緊急備用氣源；北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)也曾開展過(guò)將摻混LPG用作天然氣應(yīng)急替代品的研究工作。

1．3提高城市-應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急能力

    在應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)。LPG具有易于儲(chǔ)存和運(yùn)輸、不依賴管線、供應(yīng)方式靈活等管道燃?xì)馑鶡o(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。1995年日本“阪神”大地震發(fā)生后，城市天然氣供應(yīng)完全中斷，日本政府就是依靠調(diào)集當(dāng)?shù)丶爸鼙榈腖PG儲(chǔ)備和上百萬(wàn)鋼瓶，滿足了地震災(zāi)區(qū)對(duì)燃?xì)獾男枨蟆?008年“5.12”汶川特大地震過(guò)后，國(guó)家調(diào)運(yùn)的各類抗震救災(zāi)物資中就包括LPG。災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)的居民在今后幾年時(shí)間內(nèi)，都要依靠LPG作為主要生活燃料，四川省責(zé)成有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“解決汶川災(zāi)區(qū)居民生活用LPG供應(yīng)I司題”。在臺(tái)灣省編制的災(zāi)害防救計(jì)劃中規(guī)定；天然氣因?yàn)?zāi)害停止供應(yīng)地區(qū)，“為了滿足民眾的炊事、取暖的需求．應(yīng)迅速提供LPG讓這些地區(qū)的民眾維持生活所需。”由此可見(jiàn)，LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)于城市防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的意義。

  1．4增加地方政府平抑LPG價(jià)格劇烈波動(dòng)的能力

    近幾年，隨著國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)LPG 價(jià)格總體呈現(xiàn)震蕩上行態(tài)勢(shì)，政府的有關(guān)部門對(duì)  LPG價(jià)格的調(diào)控心有余而力不足，就是因?yàn)檎块T調(diào)控LPG價(jià)格手段太弱，政府無(wú)論采取什么方式  調(diào)控LPG價(jià)格，最后還是由LPG企業(yè)來(lái)實(shí)施，這就注定了LPG企業(yè)在價(jià)格調(diào)控上掌握很大的主動(dòng)權(quán)，政府部門只是被動(dòng)的，還要看LPG企業(yè)實(shí)施不實(shí)施他們的舉措。2006年元旦，廣東省罐裝LPG零售價(jià)格逼近百元，居民怨聲載道，政府不得不用行政手段

  加以干預(yù)，規(guī)定市場(chǎng)最高零售價(jià)格一律不得超過(guò)100元。政府的限價(jià)措施只是治標(biāo)不治本，供求鏈條并沒(méi)有理順，導(dǎo)致銷售商經(jīng)營(yíng)虧損加劇紛紛停業(yè)，政府又不得不再給予銷售商一定資金補(bǔ)助。廣東省內(nèi)一般只維持一周左右的LPG庫(kù)存(主要是LPG企業(yè)經(jīng)營(yíng)性庫(kù)存)，如果政府能夠掌握有一定規(guī)模的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，完全可以通過(guò)向市場(chǎng)投入戰(zhàn)略儲(chǔ)備LPG的方式．利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格、平抑市場(chǎng)。

    政府建立起LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其主動(dòng)調(diào)控市場(chǎng)的能力將得到很大的增強(qiáng)，即使LPG企業(yè)不執(zhí)行政府的相關(guān)規(guī)定，政府部門也不會(huì)束手無(wú)策，可以啟用LPG儲(chǔ)備，向群眾大量供應(yīng)LPG，逼迫LPG企業(yè)把價(jià)格穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)。政府有了LPG儲(chǔ)備庫(kù)，群眾也放心，即使市場(chǎng)上出現(xiàn)暫時(shí)的價(jià)格波動(dòng)，也不會(huì)感到緊張，不怕LPG企業(yè)用壟斷抬高LPG價(jià)格。從保證城市居民生活上來(lái)講，建立LPG儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)揮的作用是巨大的。

    1．5全國(guó)LPG市場(chǎng)供應(yīng)總體構(gòu)成情況

    從全國(guó)LPG市場(chǎng)供應(yīng)總體構(gòu)成來(lái)看，國(guó)內(nèi)LPG牛產(chǎn)廠商只能滿足市場(chǎng)2／3的供給，另有1／3則依賴于進(jìn)口。如果缺乏一定規(guī)模的LPG儲(chǔ)備，進(jìn)口缺口的負(fù)面影響極易被迅速放大。對(duì)于進(jìn)口依存度越高的地區(qū)，這種影響越明顯。上海、浙江、江蘇等省進(jìn)口所占比例超過(guò)60％，廣東進(jìn)口依存度高達(dá)80％。值得注意的是，這些省份，正是“氣荒”最為嚴(yán)重的地方，建立地方LPG儲(chǔ)備已顯得尤為迫切。建立商業(yè)儲(chǔ)備的構(gòu)想也得到了一些LPG進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)商的理解和擁護(hù)，但龐大的資金投人，是他們難以逾越的障礙。

2  日本等國(guó)建立LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)

2．1日本的LPG儲(chǔ)備政策

    日本屬于地震和臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，日本政府和LPG行業(yè)認(rèn)為：LPG不依靠管線與供應(yīng)系統(tǒng)．單獨(dú)形成能源供應(yīng)站，具備分散型能源，可搬動(dòng)、供應(yīng)量有彈性、隨時(shí)隨地供應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中可以發(fā)揮極為重要的作用。例如：日本1995年阪神大地震與2004年新渴縣中越大地震時(shí)，天然氣管線系統(tǒng)受損嚴(yán)重，無(wú)法在短時(shí)間恢復(fù)供氣，電力系統(tǒng)也無(wú)法恢復(fù)供電，但在當(dāng)日或次日即可向受災(zāi)居民供應(yīng)瓶裝LPG，充分發(fā)揮LPG可搬動(dòng)，分散型能源的功能，也突顯了日本多年來(lái)實(shí)行LPG儲(chǔ)備制度的效益。基于日本國(guó)內(nèi)LPG儲(chǔ)備規(guī)模，日本還確定了當(dāng)海外LNG供應(yīng)出現(xiàn)異常。將啟動(dòng)LPG儲(chǔ)備系統(tǒng)，摻混空氣進(jìn)行熱值調(diào)

整后，作為天然氣的替代氣源供應(yīng)市場(chǎng)的政策。

    日本將戰(zhàn)略儲(chǔ)備分為民間儲(chǔ)備(法定儲(chǔ)備)和國(guó)家儲(chǔ)備兩種，政府對(duì)民間儲(chǔ)備進(jìn)行依法管理，要求其承擔(dān)相應(yīng)的儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任，并給予必要資助，例如：政府規(guī)定東京燃?xì)庀聦僮庸緰|京LPG公司，承擔(dān)特大災(zāi)害狀態(tài)下大東京地區(qū)LPG的應(yīng)急供應(yīng)。日本LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要有以下4個(gè)特點(diǎn)：

    (1)政府高度重視

    日本過(guò)去也將LPG視為石油的附屬產(chǎn)品，但2004年日本政府正式將LPG供需納入政府編制的

  “能源基本計(jì)劃”，在計(jì)劃中LPG與天然氣并列成為國(guó)民生活所必需的清凈能源。2005年3月，日本政府公布《2030年的能源供需展望》，將LPG列為邁向未來(lái)的重要能源之一。

    2006年5月，作為日本未來(lái)能源政策指針的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》發(fā)表，其中強(qiáng)化國(guó)家能源應(yīng)急戰(zhàn)略的目標(biāo)：是以建立成品油儲(chǔ)備為重點(diǎn)，完善現(xiàn)有以石油為中心的能源儲(chǔ)備制度，研究建立天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制．充實(shí)完善能源應(yīng)急對(duì)策；實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策措施包括：重點(diǎn)建設(shè)成品油儲(chǔ)備，推進(jìn)LPG儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備制度，提高國(guó)家整體儲(chǔ)備水平，探討建立天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)措施管理，協(xié)調(diào)緊急情況下各能源品種應(yīng)對(duì)方案的橫向協(xié)調(diào)與合作。

（2）依法建儲(chǔ)，依法管儲(chǔ)，依法用儲(chǔ)

日本LPG儲(chǔ)備體系的建立和完善均是法律先行，政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的儲(chǔ)備行為均以法律為準(zhǔn)繩。1981年《石油儲(chǔ)備法》修改方案規(guī)定從事LPG生產(chǎn)、進(jìn)口的民間企業(yè)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備義務(wù)，把石油和LPG的戰(zhàn)略儲(chǔ)備當(dāng)成一項(xiàng)國(guó)策來(lái)執(zhí)行，1992年又制定《國(guó)家石油燃?xì)鈨?chǔ)備制度》，規(guī)定民間儲(chǔ)備需要保有相當(dāng)于上年度進(jìn)口量50天的義務(wù)儲(chǔ)備量(約180萬(wàn)t)，從1981年開始日本每年增加5天的LPG民間儲(chǔ)備量，持續(xù)9年．到1989年民間儲(chǔ)備量達(dá)到了規(guī)定數(shù)量：日本的LPG國(guó)家儲(chǔ)備目標(biāo)是在2010年度實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)t的儲(chǔ)備量。此外，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式，租用民間儲(chǔ)罐承擔(dān)一部分國(guó)家儲(chǔ)備。在2007財(cái)政年度，日本政府計(jì)劃購(gòu)買25萬(wàn)t LPG用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備。為了減少儲(chǔ)備運(yùn)輸成本，日本LPG的國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施與民間儲(chǔ)備設(shè)施是相互連接的，以官民一體的方式在發(fā)展，目前民間和國(guó)家LPG總儲(chǔ)備量為80天左右。

    日本在2007財(cái)年購(gòu)買25萬(wàn)t LPG用于LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前日本已建成和在建國(guó)家LPG儲(chǔ)備基地5座．其中位于日本西部的石川儲(chǔ)藏罐可儲(chǔ)藏25萬(wàn)t LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備．位于日本西部的長(zhǎng)崎儲(chǔ)藏罐可儲(chǔ)藏20萬(wàn)t LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備，位于東京附近的伊巴拉基儲(chǔ)藏罐可儲(chǔ)藏20萬(wàn)t LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備；愛(ài)媛地區(qū)儲(chǔ)藏罐將于2008年建成，岡山地區(qū)儲(chǔ)藏罐將于2009財(cái)年建成，LPG儲(chǔ)量分別為45萬(wàn)t和40萬(wàn)t。

    （3）發(fā)揮各方積極性，努力降低成本

    日本政府十分注意充分發(fā)揮國(guó)家、地方政府和企業(yè)的積極性．在政府儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油和LPG采購(gòu)、基地管理和日常運(yùn)行過(guò)程中，充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)．并在招投標(biāo)進(jìn)行基地選址和設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和基地管理者選擇的基礎(chǔ)上。通過(guò)各種法律合同對(duì)各方進(jìn)行約束，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。特別是成立資源機(jī)構(gòu)后，日本政府更加重視能源儲(chǔ)備的降成本工作，明確提出資源機(jī)構(gòu)的中期目標(biāo)，要求在4年內(nèi)將直接業(yè)務(wù)費(fèi)用降低4％P2上，間接業(yè)務(wù)費(fèi)用降低10％~2上。

    （4）經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用

    日本政府通過(guò)立法、稅收、財(cái)政等手段為能源安全保駕護(hù)航。為了扶持石油儲(chǔ)備，從1978年起，日本就對(duì)原油、油品、LPG以及液化天然氣開征石油稅，收入幾乎全部作為石油和LPG儲(chǔ)備基金，而國(guó)家給予各家私有儲(chǔ)備公司“利息補(bǔ)貼”的錢，每年也高達(dá)l000億日元以上。補(bǔ)貼和國(guó)家能源儲(chǔ)備所支付的事業(yè)費(fèi)——這筆合計(jì)為2萬(wàn)億日元的開支，被視為日本非付不可的“安全成本”。

2．2韓國(guó)的儲(chǔ)備模式

    韓國(guó)由于對(duì)LPG的進(jìn)口依賴程度較高(52％)，為了保證LPG的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，韓國(guó)建立起了完善的LPG儲(chǔ)備系統(tǒng)。韓國(guó)的LPG儲(chǔ)備分為公共儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備兩部分。韓國(guó)國(guó)家石油公司(KNOC)負(fù)責(zé)LPG的公共儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量相當(dāng)于14天的進(jìn)口量，政府還制定政策，要求各私營(yíng)進(jìn)口商保有相當(dāng)于30天進(jìn)口量的LPG義務(wù)儲(chǔ)備。私營(yíng)進(jìn)口商的這一儲(chǔ)備量是逐漸形成的。政府的要求是：1993年擁有相當(dāng)于15天進(jìn)口量的義務(wù)儲(chǔ)備量，1996年達(dá)到17天， 2000年達(dá)到25天，2001年達(dá)到27天，2004年達(dá)到30天。韓國(guó)政府計(jì)劃逐步擴(kuò)大民間的LPG儲(chǔ)備水平，使LPG的民間儲(chǔ)備達(dá)到與原油儲(chǔ)備相同的40天的義務(wù)儲(chǔ)備量。

2．3其它國(guó)家的相關(guān)情況

    泰國(guó)政府認(rèn)為目前的LPG儲(chǔ)備量?jī)H占國(guó)內(nèi)使用量的0.5％，相當(dāng)于2天，不符合迅速增長(zhǎng)的需求量�，F(xiàn)階段，泰國(guó)月均進(jìn)口LPG約8萬(wàn)t，運(yùn)輸耗時(shí)約15天，所以有必要將儲(chǔ)備量提高至不少于15天,泰國(guó)能源廳已制訂措施準(zhǔn)備增加LPG儲(chǔ)備量。確保儲(chǔ)備量不少于15天，防范市場(chǎng)短缺問(wèn)題,負(fù)責(zé)LPG儲(chǔ)備的包括泰國(guó)石油(PIT)及一般LPG廠商。為增加LPG的庫(kù)存量，PTT準(zhǔn)備投資3億泰國(guó)銖。

    美國(guó)作為世界****的LPG消費(fèi)國(guó)，有多家資本雄厚的大型燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，出于長(zhǎng)期投資和維護(hù)形象的考慮，自發(fā)建立大量LPG儲(chǔ)備。憑借巨大的存貯能力，美國(guó)一直充當(dāng)市場(chǎng)“動(dòng)蕩終端”或LPG供應(yīng)商的角色，在LPG過(guò)剩時(shí)，美國(guó)可以在低價(jià)位時(shí)大量存貯，當(dāng)某一地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)短缺時(shí)，可以調(diào)出儲(chǔ)備供應(yīng)市場(chǎng)，而且當(dāng)價(jià)格合適時(shí)，美國(guó)的石化工業(yè)本身也可以消費(fèi)大量的LPG。

3  對(duì)我國(guó)建立城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建議

    在建立城市LPG能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)問(wèn)題上．既要有戰(zhàn)略眼光，更要保持冷靜，特別要強(qiáng)調(diào)立法先行、市場(chǎng)化運(yùn)作，把握好儲(chǔ)備時(shí)機(jī)和儲(chǔ)備數(shù)量。

3．1政府重視、立法先行

    認(rèn)識(shí)到LPG儲(chǔ)備對(duì)于城市發(fā)展的重要性，國(guó)家和地方政府應(yīng)參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以立法形式推動(dòng)城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，這對(duì)于處于地震、臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，燃?xì)夤⿷?yīng)以LPG為主的城市尤其重要。日本的LPG儲(chǔ)備是建立在國(guó)家儲(chǔ)備結(jié)合大量商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上的．而且立法先行。各地方應(yīng)盡快制定相應(yīng)“能源儲(chǔ)備法規(guī)”，依法建立并完善LPG等重要能源物資的儲(chǔ)備體系，同時(shí)加快重要能源物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重要能源物資儲(chǔ)備管理，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。同時(shí)在城市的發(fā)展規(guī)劃、能源管理政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案中都  應(yīng)當(dāng)包括LPG等能源物資儲(chǔ)備、管理、應(yīng)急使用的相關(guān)內(nèi)容。各城市選擇能源儲(chǔ)備要因地制宜．宜  LPG則LPG、宜“油”則“油”、宜“煤”則“煤”，不要讓儲(chǔ)備反過(guò)來(lái)成為城市發(fā)展的包袱。

    據(jù)了解，上海將建立包括LPG在內(nèi)的燃?xì)赓Y源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和應(yīng)急儲(chǔ)備制度。其中燃?xì)赓Y源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的責(zé)任主體為政府，由政府來(lái)建立相應(yīng)制度，并委托燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)具體落實(shí)；燃?xì)赓Y源應(yīng)急儲(chǔ)備制度的責(zé)任主體為燃?xì)馄髽I(yè)，由燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度，一旦發(fā)生不可抗力或者突發(fā)性事故時(shí)，啟用應(yīng)急儲(chǔ)備資源進(jìn)行供氣。

3．2建立和管理城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式

    目前世界上的LPG儲(chǔ)備主要有兩種儲(chǔ)備模式：一是如美國(guó)，有多家資本雄厚的大型燃?xì)饽茉唇?jīng)營(yíng)企業(yè)，自發(fā)建立大量?jī)?chǔ)備；二是如日本、韓國(guó)．由政府和民間共同承擔(dān)LPG儲(chǔ)備。國(guó)家建立公共儲(chǔ)備的同時(shí)，強(qiáng)制企業(yè)建立一定商業(yè)儲(chǔ)備。

    對(duì)于我國(guó)城市而言，可供選擇LPG的戰(zhàn)略儲(chǔ)備方式主要有三種，其一，政府投資興建政府儲(chǔ)備基地或租用經(jīng)營(yíng)商冗余的儲(chǔ)備庫(kù)容，并出資采購(gòu)和儲(chǔ)備LPG，政府儲(chǔ)備的日常運(yùn)作可以采取特許經(jīng)營(yíng)模式或委托經(jīng)營(yíng)管理的模式進(jìn)行，儲(chǔ)備LPG的調(diào)配、使用和周轉(zhuǎn)全部由政府掌控；其二，采取儲(chǔ)氣于民的模式，政府通過(guò)制定相關(guān)政策和法規(guī)，強(qiáng)制LPG經(jīng)營(yíng)商都必須承擔(dān)為一定LPG儲(chǔ)備義務(wù)，政府視情況在資金或政策方面給予一定的支持，如有必要政府可有償使用這部分民間儲(chǔ)備；其三，政府和民間共同承擔(dān)LPG儲(chǔ)備，政府利用所掌握儲(chǔ)備庫(kù)容，建立一定規(guī)模的政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)商承擔(dān)起相應(yīng)比例的民間義務(wù)儲(chǔ)備。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，第三種LPG儲(chǔ)備模式更具有實(shí)用性和可操作性，無(wú)論采取哪種方式，城市政府都應(yīng)該拿出必要的資金進(jìn)行LPG儲(chǔ)備，以保障城市燃?xì)饽茉垂⿷?yīng)不致中斷。城市可以扶植專業(yè)化的能源儲(chǔ)備企業(yè)，這些企業(yè)可以服務(wù)于一個(gè)城市，也可以跨區(qū)域運(yùn)行，各地政府可通過(guò)協(xié)議模式委托這些企業(yè)進(jìn)行LPG能源儲(chǔ)備。城市之間可以建立協(xié)作機(jī)制，將LPG能源儲(chǔ)備進(jìn)行共享，制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺時(shí)進(jìn)行資源調(diào)劑互助。城市還可以根據(jù)自己的遠(yuǎn)期能源資源需求，進(jìn)行LPG期貨交易，以降低城市能源的價(jià)格波動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)。

    城市政府在LPG儲(chǔ)備基地規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家、地方政府和企業(yè)的積極性，在保證基地建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，將降低儲(chǔ)備成本的壓力分解和傳遞到每個(gè)管理層次及每位員工，以有效地控制和降低基地建設(shè)成本、LPG采購(gòu)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

3．3合理儲(chǔ)備量的確足

    確定城市LPG合理的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，以及城市日常LPG消耗量、LPG儲(chǔ)庫(kù)容量、應(yīng)急狀態(tài)下城市燃?xì)獾目傁牧浚瑑?chǔ)備量一般應(yīng)能保證城市30天左右民用所需．其中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)15天以上的政府儲(chǔ)備庫(kù)存，而LPG經(jīng)營(yíng)商也應(yīng)承擔(dān)15天左右的義務(wù)庫(kù)存。

    北京市已經(jīng)開始了建立政府儲(chǔ)備的嘗試。為了確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利召開，北京市政管委經(jīng)過(guò)研究，委托北京市液化石油氣公司(全民所有制企業(yè))在2008年7月份之前代為采購(gòu)、儲(chǔ)備萬(wàn)t LPG，作為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備氣。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)有以下幾點(diǎn)：

    (1)目前北京市年LPG消費(fèi)總量在45萬(wàn)t左右，其中民用量為20萬(wàn)t，平均每月民用量在2萬(wàn)t左右。1萬(wàn)t的儲(chǔ)備量在緊急情況下，基本可以滿足城市居民15天的需要。在應(yīng)急情況下實(shí)行限量供應(yīng)，可以保證1月左右的供應(yīng)量。

（2）北京市目前沒(méi)有專用的政府LPG儲(chǔ)備庫(kù)，北京市液化石油氣公司具備1．6萬(wàn)t以上的LPG儲(chǔ)備能力，公司日常經(jīng)營(yíng)用的在合理儲(chǔ)備量位5 000t—6 000t，可用于制政府儲(chǔ)備的庫(kù)容在1萬(wàn)t左右。

    (3)應(yīng)對(duì)短期內(nèi)LPG供應(yīng)短缺的情況。由于奧運(yùn)期間將實(shí)行近3個(gè)月的交通管制，LPG道路運(yùn)輸受到限制。來(lái)自北京以外地區(qū)的LPG供應(yīng)量有可能大幅度下降甚至中斷，而北京本地LPG產(chǎn)量有限，供應(yīng)和需求量之間存在缺口，****缺口在3 000t／月左右．10 000t儲(chǔ)備量基本可以彌補(bǔ)3月的供應(yīng)缺口。

    盡管此次LPG政府儲(chǔ)備的目的在于保障2008奧運(yùn)，但未嘗不是一次有意義的嘗試，為今后實(shí)現(xiàn)城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備常態(tài)化積累經(jīng)驗(yàn)。

4結(jié)論

    今后我國(guó)的城市燃?xì)饣实牟粩嗵岣�，燃�(xì)饽茉唇Y(jié)構(gòu)向以天然氣為主過(guò)渡，建立城市燃?xì)饽茉磧?chǔ)備就成為當(dāng)務(wù)之急。城市可以根據(jù)自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件，選擇LPG作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備能源。而政府作為城市管理者，應(yīng)當(dāng)樹立建立城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備的觀念和意識(shí)，并且出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以立法形式推動(dòng)城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)。同時(shí)與燃?xì)庑袠I(yè)、企業(yè)合作建立行之有效的LPG儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，以保障城市燃?xì)夤⿷?yīng)的穩(wěn)定持續(xù)、安全可靠，讓居民放心地生活。
天然氣調(diào)壓門站 天然氣調(diào)壓器 天然氣調(diào)壓撬 天然氣調(diào)壓設(shè)備 天然氣調(diào)壓設(shè)備配件