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《可再生能源法》出臺(tái) 中國(guó)進(jìn)行能源革命

更新時(shí)間:2009/9/1  [收藏此信息]

2月28日,《可再生能源法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上獲表決通過(guò)。 

  “提前了整整一年的時(shí)間出臺(tái)。”電話那頭,全國(guó)人大環(huán)資委副主任馮之俊的聲音滿是喜悅。他認(rèn)為,這部法律為可再生能源在中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起提供了一個(gè)積極的政策框架。 

  綠色能源的中國(guó)機(jī)會(huì) 

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王茂林提供的法律條文顯示,《可再生能源法》共分為八章。分別是:總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則。 

  概念上,可再生能源確定為“風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮、海洋能等非化石能源”。而通過(guò)低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等方式,則被排除在外。 

  第十九條則規(guī)定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)確定:“由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況,按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。“而隨著開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展,價(jià)格也將適時(shí)調(diào)整! 

  其后還規(guī)定,“電網(wǎng)企業(yè)依上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,附加在銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)偂!倍唧w辦法將由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。 

  在采訪中記者還獲悉,《可再生能源法》的制定過(guò)程中,全國(guó)人大還與來(lái)自其他國(guó)家政府、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的專(zhuān)家就立法草案進(jìn)行了多次探討。 

  綠色和平組織“氣候變化與可再生能源”項(xiàng)目組官員喻捷表示,不妨把這個(gè)法律的通過(guò)與2月16日付諸實(shí)施的《京都議定書(shū)》聯(lián)系起來(lái)看!皻夂蜃兓渲饕蚓褪侨紵剂隙斐傻臏厥覛怏w排放,而可再生能源卻能提供一整套替代方案。” 

  除了防止全球變暖和大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化,國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明則是提及了立法的另一個(gè)宏觀背景即能源安全的考慮。 

  “經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)與我國(guó)能源供應(yīng)能力之間的落差正日益明顯,發(fā)展可再生能源是不二選擇,也應(yīng)成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的組成部分。”徐還預(yù)計(jì),到2020年中國(guó)將有可能把可再生能源的利用量提高到全國(guó)一次能源總消費(fèi)量的10%。 

  中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周鳳起判斷,鑒于全方位的大規(guī)模科學(xué)調(diào)研,本法將在我國(guó)發(fā)揮巨大的作用。周還援引歐洲風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家的案例,“過(guò)去的十年中,歐洲風(fēng)力發(fā)電的年增長(zhǎng)率達(dá)到30%。而據(jù)統(tǒng)計(jì),風(fēng)電規(guī)模每增加一倍,其電價(jià)就下降30%。這都是得力于發(fā)展最初的政府政策以及相關(guān)立法! 

  周分析說(shuō),法律、政策推動(dòng)下的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)騰飛,也是指日可待。 

  企業(yè)家們的敏感嗅覺(jué) 

  其實(shí)早在法律未出臺(tái)的日子,有商業(yè)敏感的企業(yè)家們就已經(jīng)開(kāi)始在這塊新疆域上展開(kāi)行動(dòng)了:2004年10月,國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)———中電光伏太陽(yáng)能有限公司正式在南京破土動(dòng)工,這一項(xiàng)目建成后將成為************、技術(shù)******的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)廠;今年,浙江綠能投資有限公司與舟山市岱山縣簽訂了總投資20億元、總裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)議———建成后將成為亞洲****海上風(fēng)電場(chǎng)。 

  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還告訴記者,到2020年岱山將形成50萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電規(guī)模。 

  在2004年年底的十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上,華僑委員會(huì)委員朱士明表示:隨著可再生能源領(lǐng)域的法律、政策明確化,行業(yè)的盈利預(yù)期是清晰的、可持續(xù)的,完全有能力吸引到越來(lái)越多企業(yè)家和研究人員的關(guān)注。 

  企業(yè)的主動(dòng)性還可以從立法過(guò)程中的一系列座談會(huì)中一見(jiàn)端倪。全國(guó)人大環(huán)資委的一官員告訴記者,由于為直接的利益相關(guān)方,企業(yè)代表在立法過(guò)程中一直非常積極。“像華能這樣的企業(yè)也對(duì)可再生能源非常感興趣,在活動(dòng)中提問(wèn)很踴躍! 

  據(jù)了解,企業(yè)代表主要關(guān)心的是兩個(gè)方面的問(wèn)題:一個(gè)是電價(jià),一個(gè)是審批的程序。以項(xiàng)目審批為例,很多企業(yè)的看法是地方政府尤其基層,往往很看重自己的權(quán)力,“一年能辦的事能拖兩年”。而像制造商、金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主等也都提出了針對(duì)性建議。 

  其中的相當(dāng)部分,已經(jīng)在法律中得到確認(rèn)。如“對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款”以及對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等。 

  在法律責(zé)任一章中,企業(yè)間利益保障也得到明確,如“電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量,造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款! 

  還沒(méi)有定論的問(wèn)題 

  對(duì)于水電是否是可再生能源,本次立法并沒(méi)有蓋棺定論,也由此可見(jiàn)不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鋒相對(duì)。 

  據(jù)了解,常委會(huì)組成人員、地方、部門(mén)以及專(zhuān)家間有沖突意見(jiàn):有的贊成草案的規(guī)定,另外的則認(rèn)為水能本來(lái)就是可再生能源,本法不應(yīng)只適用于總裝機(jī)容量不超過(guò)5萬(wàn)千瓦的小水電。而反對(duì)者提出,發(fā)展水電應(yīng)尊重科學(xué)、統(tǒng)籌考慮,盲目發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。 

  在此情況下,全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為,水力發(fā)電適用本法的問(wèn)題,宜由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)進(jìn)一步組織研究論證后作出規(guī)定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 

  至于一些公司所希望的特事特辦即松動(dòng)審批并沒(méi)有獲得認(rèn)可。“立法的考慮是放權(quán),但必須要和國(guó)家的投融資體制改革是一致的。以風(fēng)力發(fā)電為例,兩個(gè)億以下是省級(jí)批,兩個(gè)億以上的是國(guó)家批,不可能突破這個(gè)界限! 

  無(wú)論如何,還有一個(gè)好消息。原定于2006年3月1日施行的《可再生能源法》,最后提前到了1月1日。王茂林告訴記者,他原先的提議是改到今年的7月1日,但諸多因素使得最后定在了明年元旦。
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