2月28日，《可再生能源法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上獲表決通過(guò)。 

　　“提前了整整一年的時(shí)間出臺(tái)。”電話那頭，全國(guó)人大環(huán)資委副主任馮之俊的聲音滿是喜悅。他認(rèn)為，這部法律為可再生能源在中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起提供了一個(gè)積極的政策框架。 

　　綠色能源的中國(guó)機(jī)會(huì) 

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王茂林提供的法律條文顯示，《可再生能源法》共分為八章。分別是：總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則。 

　　概念上，可再生能源確定為“風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源”。而通過(guò)低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等方式，則被排除在外。 

　　第十九條則規(guī)定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)確定：“由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。“而隨著開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展，價(jià)格也將適時(shí)調(diào)整�！� 

　　其后還規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)依上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)偂！倍唧w辦法將由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。 

　　在采訪中記者還獲悉，《可再生能源法》的制定過(guò)程中，全國(guó)人大還與來(lái)自其他國(guó)家政府、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的專(zhuān)家就立法草案進(jìn)行了多次探討。 

　　綠色和平組織“氣候變化與可再生能源”項(xiàng)目組官員喻捷表示，不妨把這個(gè)法律的通過(guò)與2月16日付諸實(shí)施的《京都議定書(shū)》聯(lián)系起來(lái)看�！皻夂蜃兓渲饕蚓褪侨紵剂隙斐傻臏厥覛怏w排放，而可再生能源卻能提供一整套替代方案。” 

　　除了防止全球變暖和大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化，國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明則是提及了立法的另一個(gè)宏觀背景即能源安全的考慮。 

　　“經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)與我國(guó)能源供應(yīng)能力之間的落差正日益明顯，發(fā)展可再生能源是不二選擇，也應(yīng)成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的組成部分。”徐還預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)將有可能把可再生能源的利用量提高到全國(guó)一次能源總消費(fèi)量的10％。 

　　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周鳳起判斷，鑒于全方位的大規(guī)模科學(xué)調(diào)研，本法將在我國(guó)發(fā)揮巨大的作用。周還援引歐洲風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家的案例，“過(guò)去的十年中，歐洲風(fēng)力發(fā)電的年增長(zhǎng)率達(dá)到30％。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電規(guī)模每增加一倍，其電價(jià)就下降30％。這都是得力于發(fā)展最初的政府政策以及相關(guān)立法�！� 

　　周分析說(shuō)，法律、政策推動(dòng)下的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)騰飛，也是指日可待。 

　　企業(yè)家們的敏感嗅覺(jué) 

　　其實(shí)早在法律未出臺(tái)的日子，有商業(yè)敏感的企業(yè)家們就已經(jīng)開(kāi)始在這塊新疆域上展開(kāi)行動(dòng)了：2004年10月，國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)———中電光伏太陽(yáng)能有限公司正式在南京破土動(dòng)工，這一項(xiàng)目建成后將成為************、技術(shù)******的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)廠；今年，浙江綠能投資有限公司與舟山市岱山縣簽訂了總投資20億元、總裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)議———建成后將成為亞洲****海上風(fēng)電場(chǎng)。 

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還告訴記者，到2020年岱山將形成50萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電規(guī)模。 

　　在2004年年底的十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，華僑委員會(huì)委員朱士明表示：隨著可再生能源領(lǐng)域的法律、政策明確化，行業(yè)的盈利預(yù)期是清晰的、可持續(xù)的，完全有能力吸引到越來(lái)越多企業(yè)家和研究人員的關(guān)注。 

　　企業(yè)的主動(dòng)性還可以從立法過(guò)程中的一系列座談會(huì)中一見(jiàn)端倪。全國(guó)人大環(huán)資委的一官員告訴記者，由于為直接的利益相關(guān)方，企業(yè)代表在立法過(guò)程中一直非常積極。“像華能這樣的企業(yè)也對(duì)可再生能源非常感興趣，在活動(dòng)中提問(wèn)很踴躍�！� 

　　據(jù)了解，企業(yè)代表主要關(guān)心的是兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是電價(jià)，一個(gè)是審批的程序。以項(xiàng)目審批為例，很多企業(yè)的看法是地方政府尤其基層，往往很看重自己的權(quán)力，“一年能辦的事能拖兩年”。而像制造商、金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主等也都提出了針對(duì)性建議。 

　　其中的相當(dāng)部分，已經(jīng)在法律中得到確認(rèn)。如“對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款”以及對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等。 

　　在法律責(zé)任一章中，企業(yè)間利益保障也得到明確，如“電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款�！� 

　　還沒(méi)有定論的問(wèn)題 

　　對(duì)于水電是否是可再生能源，本次立法并沒(méi)有蓋棺定論，也由此可見(jiàn)不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鋒相對(duì)。 

　　據(jù)了解，常委會(huì)組成人員、地方、部門(mén)以及專(zhuān)家間有沖突意見(jiàn)：有的贊成草案的規(guī)定，另外的則認(rèn)為水能本來(lái)就是可再生能源，本法不應(yīng)只適用于總裝機(jī)容量不超過(guò)5萬(wàn)千瓦的小水電。而反對(duì)者提出，發(fā)展水電應(yīng)尊重科學(xué)、統(tǒng)籌考慮，盲目發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。 

　　在此情況下，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，水力發(fā)電適用本法的問(wèn)題，宜由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)進(jìn)一步組織研究論證后作出規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 

　　至于一些公司所希望的特事特辦即松動(dòng)審批并沒(méi)有獲得認(rèn)可。“立法的考慮是放權(quán)，但必須要和國(guó)家的投融資體制改革是一致的。以風(fēng)力發(fā)電為例，兩個(gè)億以下是省級(jí)批，兩個(gè)億以上的是國(guó)家批，不可能突破這個(gè)界限�！� 

　　無(wú)論如何，還有一個(gè)好消息。原定于2006年3月1日施行的《可再生能源法》，最后提前到了1月1日。王茂林告訴記者，他原先的提議是改到今年的7月1日，但諸多因素使得最后定在了明年元旦。