我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

西南石油大學(xué)(610500)  孫德青  姚安林  趙忠剛

摘要   本文對(duì)我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)“十五”期間的發(fā)展情況、當(dāng)前比較混亂的市場(chǎng)格局、目前燃?xì)馐袌?chǎng)存在的主要問(wèn)題以及應(yīng)采取的措施和解決方法等進(jìn)行了分析和探討，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和探討，認(rèn)為我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展前景是相當(dāng)廣闊的。

關(guān)鍵詞  城市燃?xì)?nbsp; 市場(chǎng)預(yù)測(cè)  問(wèn)題分析  發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)城市燃?xì)狻笆�五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，以提高居民生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目的．在國(guó)家政策的支持下，積極發(fā)展城市燃?xì)猓号浜衔鳉鈻|輸工程，積極利用天然氣．改善沿線城市大氣環(huán)境質(zhì)量，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，提高燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)的安全性，大力開拓天然氣市場(chǎng)。同時(shí)．國(guó)家出臺(tái)了一系列方針政策，目的是指導(dǎo)城市燃?xì)庥赡壳暗囊砸夯�石油氣和人工煤氣為主，逐步向以天然氣為主過(guò)渡。通過(guò)推進(jìn)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)等許可制度．加快國(guó)有燃?xì)鈽I(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度：通過(guò)推進(jìn)利用外資政策．加快城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。

“十五”規(guī)劃實(shí)施的這幾年也是我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)高速發(fā)展的時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，以及人民生活水平的提高．對(duì)能源的需求也大大增加，相應(yīng)的也對(duì)城市燃?xì)獾墓��?yīng)提出了更高的要求，我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展．可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1、當(dāng)前城市燃?xì)馐袌?chǎng)的格局

2002年3月11日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻�熱力、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域，并自2002年4月1日起施行。這一政策大大加快了外商進(jìn)軍大中城市天然氣市場(chǎng)的步伐，燃?xì)狻�熱力行業(yè)由政府和國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面到此成為歷史。2002年12月27日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》的文件，文件規(guī)定：市政公用設(shè)施建設(shè)將公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，原市政國(guó)企、外資、民資在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)．對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)．各地方政府也把打破國(guó)有壟斷作為招商引資的一個(gè)亮點(diǎn)．西氣東輸?shù)却笮吞烊粴夤茌旐?xiàng)目沿線城市都成為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)搶的焦點(diǎn)。此外，在推進(jìn)城市燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，《中華人民共和國(guó)燃?xì)夥ā芬苍诩泳o制定中。2003年1月2日，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》．表明社會(huì)資金、外國(guó)資本可采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與燃?xì)獾仁姓�公用設(shè)施的建設(shè)[1]。政策一開閘．資本涌人波瀾壯闊，一時(shí)間，中國(guó)的燃?xì)馐袌?chǎng)出現(xiàn)了“群

雄逐鹿”的壯觀景象。

1．1燃?xì)庑袠I(yè)的基本特征及其潛在的市場(chǎng)

    燃?xì)庑袠I(yè)是公用事業(yè)，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，發(fā)揮著城市燃?xì)饽茉垂��?yīng)的載體功能。從一定意義上講，城市化就是城市基礎(chǔ)發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程。燃?xì)庑袠I(yè)的特性，概括講就是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性。

    基礎(chǔ)性，指燃?xì)庾鳛槌鞘芯用裆�活以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要能源具有不易替代的地位，城市離不開燃?xì)猓�尤其是建設(shè)現(xiàn)代化的城市更離不開燃?xì)?主要指天然氣)。

    先導(dǎo)性，指要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化．燃?xì)饨ㄔO(shè)必須超前，燃?xì)獾耐顿Y建設(shè)都應(yīng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前期。公共性，指燃?xì)庑袠I(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。作為燃?xì)馄髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任就是要一年365天，一天24小時(shí)保證安全穩(wěn)定供應(yīng)。

    目前中國(guó)燃?xì)鈨r(jià)格是世界上最低的，比世界平均價(jià)格要低20％左右．價(jià)格有很大的上漲空間。同時(shí)燃?xì)庑袠I(yè)又有政策上的支持。尤其是西氣東輸工程建設(shè)完成后需要大量的下游燃?xì)庥脩�，而不少地區(qū)由于資金匱乏．財(cái)政資金上更是捉襟見肘，很難獨(dú)立完成規(guī)模巨大的投資。此時(shí)外資和民資的進(jìn)入幫助本地解決燃?xì)鈫?wèn)題是當(dāng)?shù)卣�府所愿意看到的。加上燃�(xì)馄髽I(yè)較高的收益率，因此投資于有自然壟斷特征的公共事業(yè)是資本安全和獲得穩(wěn)定收益的理想

場(chǎng)所�；�于以上原因，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)都加快了在城市燃?xì)庑袠I(yè)的行動(dòng)步伐。尤其是香港中華煤氣、百江燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)�、中�?guó)燃?xì)?海峽集團(tuán))等港資及民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)控股、收購(gòu)、參股等多種方式．借國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)制之機(jī)，大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)．城市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入了大重組時(shí)代。

1．2．1原國(guó)有燃?xì)夤�司紛紛改制進(jìn)行良性發(fā)展

    原國(guó)有燃?xì)夤�司長(zhǎng)期受制于傳統(tǒng)管理體制，無(wú)論是在觀念．還是在機(jī)制、管理等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)開放程度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)行業(yè)的企業(yè)，因而存在著觀念陳舊、管理滯后、機(jī)制落后以及經(jīng)營(yíng)虧損等幾方面的問(wèn)題。當(dāng)前這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，大部分國(guó)有燃?xì)夤�司開始紛紛改制，其中一些已經(jīng)開始有贏利并逐漸步入良性循環(huán)。

    一些財(cái)務(wù)狀況不佳本身資本實(shí)力又不大的國(guó)有燃?xì)夤�司采取了和�?guó)外投資者進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)的方法。而外資由于對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不是十分了解，為了分散風(fēng)險(xiǎn)也愿意和國(guó)內(nèi)企業(yè)合作。例如，國(guó)營(yíng)的南京煤氣總公司與香港中華煤氣合資成立了南京港華燃?xì)庥邢薰�司：天津燃�(xì)饧瘓F(tuán)與日本福田公司聯(lián)合在天津組建“神菱(天津)燃?xì)庠O(shè)備有限公司”；深圳國(guó)企燃?xì)饧瘓F(tuán)則進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，燃?xì)饧瘓F(tuán)向外資和內(nèi)資分別出讓24％和16％的股權(quán)。而一些資本比較充裕．尤其是那些已經(jīng)上市、經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范透明、企業(yè)機(jī)制比較健全的國(guó)企已經(jīng)借助資本力量走出本埠，其中鄭州燃?xì)庖驯几跋愀蹌?chuàng)業(yè)板為市場(chǎng)擴(kuò)張募集資金。

    （ 1）三大石油公司參與了城市燃?xì)馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

    中國(guó)石油天然氣管道局主要通過(guò)旗下的中油中泰投資有限公司進(jìn)行燃?xì)忸I(lǐng)域的運(yùn)作。截至目前，管道局已通過(guò)中油中泰在西寧、天津、黃石等14個(gè)城市成功開發(fā)了城市燃?xì)馐袌?chǎng)。另外，除了在建的西氣東輸滿足上海等地用氣，陜京線與陜京二線滿足北京、天津用氣外，中國(guó)石油還將建設(shè)另外兩條天然氣管道．將6個(gè)奧運(yùn)概念城市(指建有奧運(yùn)場(chǎng)館的城市1納入其天然氣供應(yīng)版圖之中，其中一條是北京一秦皇島一沈陽(yáng)一大連輸氣管道。這條管線建成后，中國(guó)石油計(jì)劃把陜京管道與西氣東輸連接起來(lái)，向包括青島在內(nèi)的山東省及蘇北地區(qū)供氣，陜京管線與西氣東輸呼應(yīng)．共同進(jìn)占華東市場(chǎng)閉。

    2004年11月．中國(guó)石化股份有限公司與中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰�司簽署了�?zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)石化成為中國(guó)燃?xì)獾诙�大股東。在香港上市的中國(guó)燃?xì)馐且患依�用工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的天然氣專業(yè)公司．目前在內(nèi)地投資50多個(gè)天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目，在西氣東輸、川氣東送沿線和北京周邊地區(qū)擁有25個(gè)城市和地區(qū)的天然氣專營(yíng)權(quán)。雙方將在天然氣勘探開采、運(yùn)輸貿(mào)易及采購(gòu)供應(yīng)、天然氣項(xiàng)目投資、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行全面合作，同時(shí)還將成立戰(zhàn)略委員會(huì)以推進(jìn)合作。另外中石化還修建了濮陽(yáng)一淄博一青島天然氣管道，還希望把鄂爾多斯盆地北部的天然氣引到山東。

    2002年中海油則修建了渤南一龍口天然氣管道．目的是要在山東天然氣市場(chǎng)占有一隅。2004年4月．中海油與新奧燃?xì)膺_(dá)成城市燃?xì)忭?xiàng)目合作框架協(xié)議．聯(lián)手拓展市場(chǎng)。目前中海油的中山天然氣管道工程已正式啟動(dòng)．向中山、珠海等地供應(yīng)海上天然氣。

   （2）三大石油公司在LNG領(lǐng)域全面發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)

    據(jù)預(yù)測(cè)．2020年我國(guó)天然氣需求將達(dá)到2 000億m3-2 200億m，，國(guó)內(nèi)天然氣的產(chǎn)量有可能達(dá)到1 200億m3~1 600億m3，進(jìn)口天然氣是必然選擇。除了從俄羅斯、哈薩克斯坦進(jìn)口天然氣有可能通過(guò)管道外，其他地區(qū)只能進(jìn)口LNG。

    2004年是中國(guó)LNG發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是具有里程碑意義的一年。2004年6月，國(guó)家發(fā)改委在《我國(guó)能源中期發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于我國(guó)液化天然氣進(jìn)口方案的建議》，標(biāo)志著我國(guó)LNG進(jìn)口工作全面啟動(dòng)[3]。2004年，中國(guó)三大石油公

司在LNG領(lǐng)域第一次出現(xiàn)全面發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的格局，中國(guó)LNG工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。

中海油在國(guó)內(nèi)最早涉足LNG領(lǐng)域，目前已在LNG產(chǎn)業(yè)上取得了初步成果，并先后在廣東、福建、浙江、上海等地建設(shè)和啟動(dòng)了LNG接受站。截至目前，中海油涉及的LNG項(xiàng)目有7個(gè)，且廣東、福建的項(xiàng)目已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，同時(shí)秦皇島、溫州和海南的項(xiàng)目已經(jīng)跟當(dāng)?shù)卣�府簽署協(xié)議。中石油和中石化雖說(shuō)在LNG方面起步較晚，但勁頭十足。2004年9月，中國(guó)石油與大連市簽訂了LNG項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議，2005年7月中石油又與北京市政府和河北省政府在秦皇島簽署《唐山液化天然氣項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。2004年，中國(guó)石化與山東省簽署的LNG合作項(xiàng)目獲得國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，目前與天津的項(xiàng)目正在洽談中[4]。

13．1以香港百江燃?xì)饧爸腥A煤氣為首的港資企業(yè)進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)

香港的百江燃?xì)饧爸腥A煤氣等企業(yè)由于長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)與大陸進(jìn)行合作，對(duì)大陸的政策和燃?xì)庑袠I(yè)背景又有比較深刻的認(rèn)識(shí)，而且本身資本實(shí)力雄厚，所以他們是燃?xì)馐袌?chǎng)放開后外資進(jìn)軍國(guó)內(nèi)的開路先鋒。

百江燃?xì)鈴?998年在內(nèi)地經(jīng)銷液化石油氣開始進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)，經(jīng)過(guò)8年的不斷發(fā)展，該公司已擁有300多萬(wàn)液化石油氣用戶和200多萬(wàn)管道燃?xì)庥脩�。繼2004年9月拿下彭山縣天然氣公司后，2004年11月，百江燃?xì)庥衷诔啥既細(xì)馐袌?chǎng)股權(quán)拍賣上再次得手，買走了成都燃?xì)?3％的股權(quán)，成為第三大股東。至此，百江燃?xì)庠谒拇ǖ娜細(xì)獍鎴D上，已經(jīng)成功控股了四川資陽(yáng)、威遠(yuǎn)、蓬溪、平昌、樂(lè)至、岳池、蒼溪、大邑、彭山、中江、成都等11地的天然氣公司。同時(shí)百江燃?xì)庖苍诮�蘇、湖南、貴州、安徽、云南、山東等地加快了投資項(xiàng)目的步伐，2005年在東北三省各大城市燃?xì)夤�司的收、并�?gòu)中取得顯著業(yè)業(yè)績(jī)，到2005年年底已擴(kuò)張成具有員工上萬(wàn)人的規(guī)模型城市燃?xì)馄髽I(yè)。

香港的中華煤氣在取得廣東液化天然氣項(xiàng)目的股權(quán)后，又分別斥資參股武漢燃?xì)鉄崃�集團(tuán)，控股泰州、南通、南京市浦口區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)。2002年5月，中華煤氣與珠海功控集團(tuán)訂下項(xiàng)目總投資額達(dá)1．6億元人民幣的合資盟約，獨(dú)家享有50年的全市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。中華煤氣在2004年加大了在山東”圈地”的力度，在山東成立了濟(jì)南、濰坊、威海、泰安等九家管道燃?xì)夂腺Y企業(yè)，總投資額高達(dá)15億元人民幣同。目前該公司正在與濟(jì)寧、棗莊、德州等多個(gè)城市洽談合作事宜。

早在2003年8月，香港的華潤(rùn)集團(tuán)在管道燃?xì)夥矫婢鸵呀?jīng)取得了突破性進(jìn)展。當(dāng)時(shí)蘇州高新區(qū)燃?xì)獍l(fā)展管理公司與華潤(rùn)石化簽訂合資協(xié)議，設(shè)立蘇州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�司。其中，華潤(rùn)石化持股70％。合資公司擁有蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)管道燃?xì)?0年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年6月，其又與鄭州燃?xì)夂炗喛蚣芎献鲄f(xié)議，鄭州燃?xì)獬鲎?0％的股權(quán)給華潤(rùn)[3]。2005年4月，無(wú)錫市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與華潤(rùn)集團(tuán)簽約，組建了無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�司，雙方各占

50％的股份．

1．3．2以新奧燃?xì)鉃榇�表的民營(yíng)企業(yè)異軍突起

    新奧燃?xì)饪毓捎邢薰�司是�?guó)內(nèi)首批民營(yíng)的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商，這家1991年還是以罐裝液化石油氣為主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的企業(yè)迅速崛起。1992年．新奧開始為廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供應(yīng)天然氣，1993年．新奧又占領(lǐng)了廊坊市區(qū)，地盤擴(kuò)大。1998年．中國(guó)政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施后，借此東風(fēng)新奧燃?xì)忾_始拓展外埠市場(chǎng)，取得廊坊以外多個(gè)城市的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)。2001年5月，新奧燃?xì)獬晒Φ脑谙愀蹌?chuàng)業(yè)板上市，并于2002年6月3日轉(zhuǎn)往主板掛牌，是首批在香港上市的內(nèi)地燃?xì)馄髽I(yè)。同年．新奧燃?xì)獗弧秮喼挢泿拧吩u(píng)為2002年度“****小型企業(yè)”。截止2005年6月，新奧燃?xì)庖殉晒�氣化了全�?guó)60多個(gè)城市，分布在京、蘇、遼、魯?shù)?5個(gè)省、市、自治區(qū)，市場(chǎng)覆蓋城區(qū)人口超過(guò)3 500萬(wàn)．

1．4國(guó)內(nèi)一些上市公司進(jìn)行多元化發(fā)展并進(jìn)軍燃?xì)馐袌?chǎng)

    2003年7月，四川新希望集團(tuán)以9 050萬(wàn)元人民幣奪得深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)10％的股權(quán)。2004年5月．新希望集團(tuán)對(duì)外宣稱，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)拿下了10個(gè)城市的天然氣獨(dú)家銷售協(xié)議，而且“希望在年底再拿到另外10個(gè)城市的獨(dú)家銷售權(quán)”。2004年10月清華同方的子公司同方投資收購(gòu)新疆烏魯木齊市燃?xì)饪偣�司，清華同方將利用子公司在全國(guó)10個(gè)城市開展大規(guī)模的城市燃?xì)鈽I(yè)的收購(gòu)活動(dòng)。2004年12月新疆廣匯集團(tuán)宣布其哈密LNG城市氣化一期工程已于日前竣工，這也是整個(gè)西北地區(qū)第一座城市LNG氣化站[2]。

    另外并值得關(guān)注的是：跨國(guó)石油天然氣公司也一直希望擴(kuò)大在我國(guó)的天然氣業(yè)務(wù)。例如．2005年5月，荷蘭殼牌公司聯(lián)手杭州燃?xì)庥邢薰�司等簽署了杭州天然氣合營(yíng)合同，共同建設(shè)、運(yùn)行、和管理杭州市天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)陰；英國(guó)BP公司已成功進(jìn)入中國(guó)石油零售市場(chǎng)，并已參與LNG投資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅通過(guò)中國(guó)燃?xì)夤�司進(jìn)入中國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)

進(jìn)行投資的外國(guó)公司就有新加坡燃?xì)夤�司、韓國(guó)天然氣公司、印度燃?xì)夤�司等，在市�?chǎng)門口的還有日本東京燃?xì)夤�司、英�?guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、俄羅斯天然氣工業(yè)總公司等。

    總之，我國(guó)t的公用事業(yè)燃?xì)馐袌?chǎng)化剛剛起步．多種經(jīng)濟(jì)成分蜂擁而至不可避免．這是第一輪的競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)計(jì)到2008年左右，國(guó)內(nèi)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的蛋糕將基本被瓜分完畢，那時(shí)還會(huì)有更大的資本進(jìn)人這個(gè)市場(chǎng)。因?yàn)椴煌�的公司�?jīng)營(yíng)管理水平不一樣．盈利能力也就會(huì)有很大的不同，必然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的資本需要退出，那時(shí)候可能會(huì)誘發(fā)新一輪的重組洗牌。

2國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

    雖然我國(guó)發(fā)展燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有一定的資源基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)前景，但從目前的發(fā)展看．仍然有許多因素制約著國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展．應(yīng)當(dāng)引起人們的注意。例如雖然國(guó)有燃?xì)夤�司改革已取得很大成就．但很多仍然沿用了�?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式．企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍龐大，效益低下，管理成本高．缺乏創(chuàng)新的活力和主動(dòng)性。因此，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制改造。在此過(guò)程中．將面臨富裕人員的安置問(wèn)題、企業(yè)原有債務(wù)的處理問(wèn)題、離退休人員問(wèn)題、企業(yè)辦社會(huì)等歷史問(wèn)題。進(jìn)行市場(chǎng)化改革，這些問(wèn)題必須得到切實(shí)有效的解決。而面對(duì)外企和民企對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，國(guó)有燃?xì)夤�司自然不肯輕易讓出自己的地盤，但依靠行政力量的支持并不是長(zhǎng)久之計(jì)。同時(shí)與外資合作經(jīng)營(yíng)．在其先進(jìn)的管理和經(jīng)營(yíng)理念下也需要一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。雖然需要盡快解決的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但首要應(yīng)該關(guān)注以下幾

方面的問(wèn)題．

    “美加大停電”給世界各國(guó)能源供應(yīng)安全敲響了警鐘，近兩年席卷國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)省市的“氣荒”則使燃?xì)獾陌踩�穩(wěn)定供應(yīng)成了焦點(diǎn)。2004年~2005年冬季．華北地區(qū)持續(xù)低溫，導(dǎo)致天然氣用量劇增．給北京市天然氣供應(yīng)造成很大壓力。2004年底，北京市啟動(dòng)了天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)部分用戶限制供應(yīng)天然氣，停止或部分停止本市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣：停運(yùn)部

分天然氣公交車，調(diào)整為燃油公交車，減少商場(chǎng)、賓館、飯店、寫字樓等公建的供熱負(fù)荷，適當(dāng)降低供熱溫度等。這些不僅使供氣企業(yè)壓力增大．而且對(duì)城市的居民生活和企業(yè)生產(chǎn)也造成了影響．

    上述問(wèn)題的出現(xiàn)，充分說(shuō)明了燃?xì)獍踩�供�?yīng)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)和政治問(wèn)題。在國(guó)家主干管道初具規(guī)模時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全供氣和供應(yīng)保證是今后的重要任務(wù)之一，也是人民最關(guān)心的問(wèn)題之一．

    從資源分布上看，我國(guó)天然氣資源主要集中在西部地區(qū)，四川盆地、鄂爾多斯剩余可采儲(chǔ)量占全國(guó)的48％，塔里木、柴達(dá)木和準(zhǔn)噶爾等三大盆地占25％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用氣集中的東部和東南沿海和渤海灣地區(qū)，僅占全國(guó)剩余可采儲(chǔ)量的6％。資源遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，不僅加大了天然氣的資源調(diào)配成本．而且影響了天然氣的開發(fā)和利用。天然氣資源總供應(yīng)量不足，隨著天然氣市場(chǎng)需求的高速增長(zhǎng)．供需缺口越來(lái)越大，預(yù)計(jì)2020年進(jìn)口依存度將達(dá)34％．這不僅為提供穩(wěn)定氣源帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也影響到國(guó)家的能源安全．

    目前我國(guó)天然氣執(zhí)行的是國(guó)家指導(dǎo)下的雙軌制價(jià)格，不利于天然氣資源的優(yōu)化配置．現(xiàn)行定價(jià)體制不適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)的要求。而隨著油價(jià)的不斷攀升．世界天然氣價(jià)格也有上升趨勢(shì)。我國(guó)天然氣價(jià)格以何種態(tài)勢(shì)發(fā)展，目前正處于十字路口，天然氣價(jià)格是一步到位還是穩(wěn)步上升，尚不得而知。同時(shí)市場(chǎng)上多樣化的定價(jià)機(jī)制，帶來(lái)五市場(chǎng)參與者無(wú)從借鑒、定價(jià)

混亂等問(wèn)題。隨著多氣源同管網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)．可以預(yù)見．如果不理順定價(jià)機(jī)制，今后的天然氣定價(jià)將變得更為棘手，從而會(huì)影響燃?xì)馐袌?chǎng)的健康發(fā)展。

我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)需求潛力巨大，但是天然氣干線管網(wǎng)、城市內(nèi)配氣管網(wǎng)和天然氣利用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。若要滿足2010年900億m，的天然氣需求．則需建設(shè)覆蓋20多個(gè)省的天然氣管網(wǎng)，目前各城市配氣管網(wǎng)也遠(yuǎn)不能滿足天然氣利用的需要。而且我國(guó)目前大部分的城市燃?xì)夤芫�原先都是輸送煤制氣或液化石油氣，很多已在地下運(yùn)行多年，置換成天然氣管道后對(duì)安全方面提出了更高的要求，對(duì)管道集輸產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的要求也越來(lái)越高。所以如何提高輸送效率，降低管道運(yùn)營(yíng)成本，保證安全運(yùn)行．也是目前我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展需要解決的難題。

3、解決國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)問(wèn)題的一些建議

針對(duì)我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)目前所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題．筆者認(rèn)為其解決思路應(yīng)該從以下三方面著手：

    (1)采取有效措施保障城市燃?xì)獾陌踩�穩(wěn)定供應(yīng)

    ①要建立合理的城市天然氣氣源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，注重城市燃?xì)赓Y源的落實(shí)、平衡和應(yīng)急預(yù)案的制定，建立起安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，如建立完善的地下儲(chǔ)氣庫(kù)系統(tǒng)、液化天然氣接受站、地面儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)罐等，以提高燃?xì)夤��?yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力．

②加快建設(shè)多元化氣源供應(yīng)體系，確保城市供應(yīng)安全。各大城市要在規(guī)劃氣源的過(guò)程中．樹立多元化理念，建立多元的、互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu)。當(dāng)然．最主要的還是要保證氣源的充足，必須充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源。在采取有效措施努力增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的同時(shí)，要積極參與國(guó)外天然氣資源的勘探開發(fā)，以便補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源的不足．

③另外，之所以出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張，有一部分

原因是城市”煤改氣”推進(jìn)過(guò)快造成的�！懊焊臍狻薄ⅰ坝透臍狻币约懊褐茪庵脫Q成天然氣、液化石油氣改成天然氣供應(yīng)等要量力而行，要認(rèn)真做好對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的分析，不能盲目地推進(jìn)煤改氣，必須有合理的規(guī)劃。

(2)改革天然氣定價(jià)體制，早日實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化。有關(guān)專家認(rèn)為，理想的天然氣定價(jià)體制是實(shí)現(xiàn)天然氣和替代能源掛鉤，一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)不同氣源形成統(tǒng)一的管網(wǎng)價(jià)。

    (3)加快和完善燃?xì)饣�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力提高管道集輸技術(shù)水平和營(yíng)運(yùn)水平，盡快開展全國(guó)性的天然氣網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。要研究跨城市、跨區(qū)域性的天然氣按照規(guī)劃結(jié)合具體工程項(xiàng)目，進(jìn)行全國(guó)性的天然氣輸氣干線的相互聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)主干線之間的相互連接．最終形成完善的輸氣網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供氣。多氣源供氣等，保證供氣安全性。

4國(guó)內(nèi)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

    通過(guò)以上的分析可以看出，我國(guó)的城市燃?xì)馐聵I(yè)雖然起步晚，存在不少制約其發(fā)展的因素。但發(fā)展的潛力和前景是巨大的，這從當(dāng)前繁榮的市場(chǎng)格局和將來(lái)演化趨勢(shì)就可以看出。隨著各種股權(quán)背景下的燃?xì)夤�司在全�?guó)”圈地”爭(zhēng)奪的日趨激烈．以及國(guó)家相關(guān)政策的完善，燃?xì)夥咒N領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局正逐漸由壟斷轉(zhuǎn)向激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；品牌競(jìng)爭(zhēng)今后將逐漸得到重視；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看未來(lái)?yè)碛腥細(xì)忾_發(fā)權(quán)的燃?xì)夤�司將�?huì)勝出。當(dāng)前“群雄逐鹿”的格局仍會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，而國(guó)內(nèi)燃?xì)恺嫶蟮氖袌?chǎng)、壟斷的資源、穩(wěn)定的贏利和滯后的管理，必將吸引更多更大資本的加入，競(jìng)爭(zhēng)亦會(huì)更加的激烈。中國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的高速擴(kuò)張期正在到來(lái)。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速的增長(zhǎng)，人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)清潔能源的需求增多，天然氣將成為未來(lái)城市燃?xì)獍l(fā)展的方向，LNG發(fā)展的空間也很大。2005年我國(guó)天然氣需求量達(dá)到了600億m3-700億m3。，2010年將超過(guò)1 000億m3．  2020年為2 000億m3，占整個(gè)能源構(gòu)成的10％。而隨著我國(guó)天然氣上游油氣田資源的不斷開發(fā)，以及燃?xì)饣�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，全國(guó)性的天然氣輸氣干線正逐步形成，管道集輸技術(shù)水平和營(yíng)運(yùn)水平也在不斷

提高，氣源將會(huì)得到有力的保障，“氣荒，，的問(wèn)題將會(huì)得到有效的控制。這樣，我國(guó)的城市燃?xì)馐聵I(yè)就會(huì)變得更加興旺發(fā)達(dá)，不再是依附于政府、需要財(cái)政補(bǔ)貼的老國(guó)企，而是能夠給人民群眾帶來(lái)更多福音和利益，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量。