LPG作為城市燃?xì)饽茉磻?zhàn)略儲(chǔ)備

    在城市管道天然氣日益普及的今天，曾經(jīng)作為城市燃?xì)庵匾獦?gòu)成的液化石油氣(LPG)，其重要性和市場(chǎng)占有率已處于下降趨勢(shì)，人們往往只是把LPG供應(yīng)定位在“拾遺補(bǔ)缺”上，用于填補(bǔ)城市天然氣管網(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域，卻忽略了LPG作為城市燃?xì)饽茉磻?yīng)急儲(chǔ)備物資的重要性。在我國大、中城市，燃?xì)饣�本都依賴于外部輸入，一旦出現(xiàn)供應(yīng)短缺或中斷，將會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、居民生活帶來極大的負(fù)面影響。因此，建立起城市燃?xì)饽茉磻?zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)于保障城市的能源供應(yīng)安全、穩(wěn)定居民生活，具有非常重要的意義。

    ①有助于城市燃?xì)獾姆�(wěn)定供應(yīng)

    在城市大力發(fā)展天然氣的趨勢(shì)下，凡是燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域以及天然氣使用不便的地方， LPG仍會(huì)占有可觀的市場(chǎng)空間。LPG與天然氣將長期共存的觀點(diǎn)，在國內(nèi)外也獲得了普遍的認(rèn)同。2003年10月，日本政府明確將LPG定位于“與天然氣同樣重要的、清潔的、分散供應(yīng)的、與國民生活密切相關(guān)的能源”。在韓國LPG產(chǎn)業(yè)界，也認(rèn)為只要LPG行業(yè)加強(qiáng)自身發(fā)展，未來LPG與天然氣兩種資源完全可以在市場(chǎng)上并存。LPG作為一種耐災(zāi)害性強(qiáng)的分散性能源，具有建設(shè)、恢復(fù)快的特點(diǎn)，是用作城市備用替代能源的重要選擇之一。我國已經(jīng)開始建立石油儲(chǔ)備，這是因?yàn)槭�油是工業(yè)的血液，一旦沒有石油，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)就將癱瘓。同樣，LPG對(duì)于城市的燃?xì)饽茉窗l(fā)展，其穩(wěn)定器的作用和意義不可小視。

    ②有助于緩解天然氣供應(yīng)短缺帶來的壓力由于我國的天然氣消費(fèi)需求高峰出現(xiàn)在冬季，很容易導(dǎo)致供需矛盾。以北京市為例，冬季和夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達(dá)8～10倍。2004年、2005年冬季連續(xù)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的狀況，人們還記憶猶新。尤其從2005年10月下旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、濟(jì)南、烏魯木齊、上海等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面。冬季天然氣供應(yīng)不足的狀況在全國呈蔓延之勢(shì)，季節(jié)性燃?xì)夤��?yīng)不足成為城市發(fā)展的瓶頸。

    將LPG用作城市的緊急備用氣源，具有運(yùn)輸不依賴管道、熱值高、供應(yīng)靈活、使用便利等使用和供應(yīng)方面的優(yōu)勢(shì)。將壓縮天然氣(CNG)、LPG、空氣三者按照合適的比例混合，或者將LPG氣化后與天然氣按合理比例混合，或是LPG與空氣按合理比例混合，都可以作為天然氣的代用氣。港華投資有限公司下屬的一些合資公司曾用LPG混空氣作為天然氣的過渡氣源，當(dāng)天然氣到來后，計(jì)劃利用LPG混空氣作為緊急備用氣源。上海石洞口煤氣制氣有限公司將人工煤氣與LPG進(jìn)行摻混，制得代用天然氣 (sNG)。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司也曾開展過將CNG、LPG、空氣摻混用作天然氣應(yīng)急替代品的研究工作。

    2008年12月下旬，南京市出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺問題。中國石油天然氣集團(tuán)公司供給南京的氣量為105×10⁴m³／d，而南京市實(shí)際日用氣量超過130×10⁴m³／d，缺口達(dá)25×10⁴m³／d。南京港華燃?xì)夤�司在使用CNG、LNG補(bǔ)充15×10⁴m³／d后，剩下的10×10⁴m³／d的缺口則啟用了代用天然氣(人工煤氣與LPG的混合氣體)。

    ③提高城市對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急能力

    在應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，LPG具有易于儲(chǔ)存和運(yùn)輸、不依賴管道、供應(yīng)方式靈活等管道燃?xì)馑鶡o法比擬的優(yōu)勢(shì)。地震往往會(huì)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)造成嚴(yán)重破壞。根據(jù)日本、美國等震后燃?xì)夤��?yīng)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，完全恢復(fù)城市管道燃?xì)夤��?yīng)需要一定的時(shí)間，地震造成的破壞越大，恢復(fù)所需的時(shí)間越長。

    1995年日本阪神7．2級(jí)地震發(fā)生后，神戶、大阪等城市管道燃?xì)馐軗p嚴(yán)重，85.6×10⁴戶燃?xì)夤��?yīng)中斷。日本政府依靠調(diào)集當(dāng)?shù)丶爸苓叺腖PG儲(chǔ)備和上百萬個(gè)鋼瓶，滿足了地震災(zāi)區(qū)對(duì)燃?xì)獾男枨蟆?008年冬季，中國南方的雪災(zāi)造成了LPG運(yùn)輸癱瘓，廣大華南地區(qū)LPG嚴(yán)重短缺，威脅到了民生和社會(huì)穩(wěn)定。珠海BP公司地下儲(chǔ)氣庫中儲(chǔ)存有大量的LPG，極大地緩解了當(dāng)時(shí)的能源短缺問題。汶川特大地震后，國家調(diào)運(yùn)的各類抗震救災(zāi)物資中就包括LPG，中石油在成都建有大型的LPG儲(chǔ)備庫，在一定程度上滿足了救災(zāi)及災(zāi)民吃飯、燒水等基本生活燃?xì)庑枨�。�?zāi)情嚴(yán)重地區(qū)的居民在今后幾年時(shí)間內(nèi)，都要依靠LPG作為主要生活燃料，四川省責(zé)成有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決汶川災(zāi)區(qū)居民生活用LPG供應(yīng)問題。在中國臺(tái)灣省編制的災(zāi)害防救計(jì)劃中規(guī)定：在天然氣因?yàn)?zāi)害停止供應(yīng)地區(qū)，“為了滿足民眾的炊事、取暖的需求，應(yīng)迅速提供LPG，讓這些地區(qū)的民眾維持生活所需�！庇纱丝梢姡琇PG戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)于城市防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的意義。

    ④提高政府平抑LPG價(jià)格劇烈波動(dòng)的能力

    近幾年，隨著國際原油價(jià)格持續(xù)走高，國內(nèi)LPG價(jià)格總體呈現(xiàn)震蕩上行態(tài)勢(shì)。政府的有關(guān)部門對(duì)LPG價(jià)格的調(diào)控心有余而力不足，就是因?yàn)檎�府部門調(diào)控LPG價(jià)格手段太弱。政府無論采取什么方式調(diào)控LPG價(jià)格，最后還是由LPG企業(yè)來實(shí)施，這就注定了LPG企業(yè)在價(jià)格調(diào)控上掌握很大的主動(dòng)權(quán)，政府部門處于被動(dòng)地位。2006年元旦，廣東省15 kg瓶裝LPG零售價(jià)格逼近百元，居民怨聲載道，政府不得不用行政手段加以干預(yù)，規(guī)定市場(chǎng)最高零售價(jià)格一律不得超過100元。政府的限價(jià)措施只能治標(biāo)不治本，供求鏈條并沒有理順，導(dǎo)致銷售商經(jīng)營虧損加劇，紛紛停業(yè)，政府又不得不再給予銷售商一定資金補(bǔ)助。廣東省內(nèi)僅擁有維持1個(gè)星期左右的LPG庫存(主要是LPG企業(yè)經(jīng)營性庫存)，如果政府能夠掌握有一定規(guī)模的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，完全可以通過向市場(chǎng)投入戰(zhàn)略儲(chǔ)備LPG的方式，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)價(jià)格、平抑市場(chǎng)。

    從全國LPG市場(chǎng)供應(yīng)總體構(gòu)成來看，國內(nèi)LPG生產(chǎn)廠商只能滿足市場(chǎng)2／3的供給量，另有1／3則依賴于進(jìn)口，如果缺乏一定規(guī)模的LPG儲(chǔ)備，或者大規(guī)模儲(chǔ)備完全控制在外資手中，進(jìn)口缺口的負(fù)面影響極易被迅速放大。對(duì)于進(jìn)口依存度越高的地區(qū)，這種影響越明顯。上海、浙江、江蘇等省進(jìn)口依存度超過60％，廣東進(jìn)口依存度高達(dá)80％。值得注意的是，這些省份往往正是氣荒最為嚴(yán)重的地方，建立地方LPG儲(chǔ)備已顯得尤為迫切。建立商業(yè)儲(chǔ)備的構(gòu)想也得到了一些LPG進(jìn)口商、經(jīng)營商的理解和擁護(hù)，但龐大的資金投入是他們難以逾越的障礙。

    政府建立起LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其主動(dòng)調(diào)控市場(chǎng)的能力將得到很大的增強(qiáng)。即使LPG企業(yè)不執(zhí)行政府的相關(guān)規(guī)定，政府部門也不會(huì)束手無策，此時(shí)可以啟用LPG儲(chǔ)備，向群眾大量供應(yīng)LPG，逼迫LPG企業(yè)把價(jià)格穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)。政府有了LPG儲(chǔ)備庫，群眾也放心，即使市場(chǎng)上出現(xiàn)暫時(shí)的價(jià)格波動(dòng)，也不會(huì)感到緊張，不懼怕LPG企業(yè)用壟斷抬高LPG價(jià)格。從保證城市居民生活角度來看，建立LPG儲(chǔ)備庫的作用巨大。

    日本屬于地震和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)國家，日本政府和LPG行業(yè)認(rèn)為：LPG不依靠管道供應(yīng)系統(tǒng)，單獨(dú)形成能源供應(yīng)站，具備分散、可搬動(dòng)、供應(yīng)量有彈性、隨時(shí)隨地供應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中可以發(fā)揮極為重要的作用。例如：日本1995年阪神大地震時(shí)，天然氣管道系統(tǒng)受損嚴(yán)重，無法在短時(shí)間恢復(fù)供氣，電力系統(tǒng)也無法恢復(fù)供電，但在當(dāng)日或次日即可向受災(zāi)居民供應(yīng)瓶裝LPG，充分發(fā)揮LPG可搬動(dòng)、分散型能源的功能，也突顯了日本多年來實(shí)行LPG儲(chǔ)備制度的效益�；�于日本國內(nèi)LPG儲(chǔ)備規(guī)模，日本還確定了當(dāng)海外LNG供應(yīng)出現(xiàn)異常時(shí)，將啟動(dòng)LPG儲(chǔ)備系統(tǒng)，摻混空氣進(jìn)行熱值調(diào)整后，作方天然氣的替代氣源供應(yīng)市場(chǎng)的政策。

    日本將戰(zhàn)略儲(chǔ)備分為民間儲(chǔ)備(法定儲(chǔ)備)和國家儲(chǔ)備兩種。政府對(duì)民間儲(chǔ)備進(jìn)行依法管理，要求其承擔(dān)相應(yīng)的儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任，并給予必要資助。例如：政府規(guī)定東京瓦斯株式會(huì)社下屬子公司東京LPG公司，承擔(dān)特大災(zāi)害狀態(tài)下大東京地區(qū)LPG的應(yīng)急供應(yīng)。日本LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要有以下4個(gè)特點(diǎn)。

    ①政府高度重視

    日本過去也將LPG視為石油的附屬產(chǎn)品，但2004年日本政府正式將LPG供需納入政府編制的能源基本計(jì)劃，在計(jì)劃中LPG與天然氣并列成為國民生活所必需的清潔能源。2005年3月，日本政府公布《2030年的能源供需展望》，將LPG列為邁向未來的重要能源之一。

    2006年5月，作為日本未來能源政策指針的《新國家能源戰(zhàn)略》發(fā)表，其中強(qiáng)化國家能源應(yīng)急戰(zhàn)略的目標(biāo)是：以建立成品油儲(chǔ)備為重點(diǎn)，完善現(xiàn)有以石油為中心的能源儲(chǔ)備制度，研究建立天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，充實(shí)完善能源應(yīng)急對(duì)策。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策措施包括：重點(diǎn)建設(shè)成品油儲(chǔ)備，推進(jìn)LPG儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備制度，提高國家整體儲(chǔ)備水平，探討建立天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)措施管理，協(xié)調(diào)緊急情況下各能源品種應(yīng)對(duì)方案的橫向協(xié)調(diào)與合作。

    ②依法建儲(chǔ)，依法管儲(chǔ)，依法用儲(chǔ)

    日本LPG儲(chǔ)備體系的建立和完善均是法律先行，政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的儲(chǔ)備行為均以法律為準(zhǔn)繩。1981年《石油儲(chǔ)備法》修改方案規(guī)定，從事LPG生產(chǎn)、進(jìn)口的民間企業(yè)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備義務(wù)，把石油和LPG的戰(zhàn)略儲(chǔ)備當(dāng)成一項(xiàng)國策來執(zhí)行。1992年又制定《國家石油燃?xì)鈨?chǔ)備制度》，規(guī)定民間儲(chǔ)備需要保有相當(dāng)于50 d上年進(jìn)口量的義務(wù)儲(chǔ)備量(約180×10⁴t)。從1981年開始，日本每年增加5 d的LPG民間儲(chǔ)備量，持續(xù)9年，到1989年民間儲(chǔ)備量達(dá)到了規(guī)定數(shù)量。日本的LPG國家儲(chǔ)備目標(biāo)是在2010年度實(shí)現(xiàn)150×10⁴t的儲(chǔ)備量。此外，政府采取購買服

務(wù)的方式，租用民間儲(chǔ)罐承擔(dān)一部分國家儲(chǔ)備。為了減少儲(chǔ)備運(yùn)輸成本，日本LPG的國家儲(chǔ)備設(shè)施與民間儲(chǔ)備設(shè)施相互連接，以官民一體的方式在發(fā)展，目前民間和國家LPG總儲(chǔ)備量為80 d左右。

    目前日本已建成和在建的國家LPG儲(chǔ)備基地有5座，其中位于日本西部的石川儲(chǔ)庫可儲(chǔ)藏25×10⁴t的LPG作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，位于日本西部的長崎儲(chǔ)庫可儲(chǔ)藏20×10⁴t的LPG作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，位于東京附近的伊巴拉基儲(chǔ)庫可儲(chǔ)藏20×10⁴t的LPG作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備；愛媛地區(qū)儲(chǔ)庫于2008年建成，岡山地區(qū)儲(chǔ)庫將于2009財(cái)年建成，LPG儲(chǔ)量分別為45×10⁴t和40×10⁴t。

    ③發(fā)揮各方積極性，努力降低成本

    日本政府十分注意充分發(fā)揮國家、地方政府、企業(yè)的積極性，在政府儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油和LPG采購、基地管理和日常運(yùn)行過程中，充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，并在以招投標(biāo)方式進(jìn)行基地選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、基地管理者選擇的基礎(chǔ)上，通過各種法律合同對(duì)各方進(jìn)行約束，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。特別是成立資源機(jī)構(gòu)后，日本政府更加重視能源儲(chǔ)備的降成本工作，明確提出資源機(jī)構(gòu)的中期目標(biāo)，要求在4年內(nèi)將直接業(yè)務(wù)費(fèi)用降低4％以上，間接業(yè)務(wù)費(fèi)用降低10％以上。

    ④經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用

    日本政府通過立法、稅收、財(cái)政等手段為能源安全保駕護(hù)航。為了扶持石油儲(chǔ)備，從1978年起，日本就對(duì)原油、油品、LPG以及液化天然氣開征石油稅，收入幾乎全部作為石油和LPG儲(chǔ)備基金，而國家給予各家私有儲(chǔ)備公司利息補(bǔ)貼的資金，每年也高達(dá)1 000×10。日元以上。補(bǔ)貼和國家能源儲(chǔ)備所支付的事業(yè)費(fèi)——這筆合計(jì)為2萬億日元／年的開支，被視為日本非付不可的安全成本。

    韓國由于對(duì)LPG的進(jìn)口依賴程度較高(52％)，為了保證LPG的長期穩(wěn)定供應(yīng)，韓國建立了完善的LPG儲(chǔ)備系統(tǒng)。韓國的LPG儲(chǔ)備分為公共儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備兩部分。韓國國家石油公司(KNOC)負(fù)責(zé)LPG的公共儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量相當(dāng)于14 d的進(jìn)口量。政府還制定政策，要求各私營進(jìn)口商保有相當(dāng)于30 d進(jìn)口量的LPG義務(wù)儲(chǔ)備。私營進(jìn)口商的這一儲(chǔ)備量是逐漸形成的。政府的要求是：1993年擁有相當(dāng)于15 d進(jìn)口量的義務(wù)儲(chǔ)備量，1996年達(dá)到17 d， 2000年達(dá)到25 d，2001年達(dá)到27 d，2004年達(dá)到30d。韓國政府計(jì)劃逐步擴(kuò)大民間的LPG儲(chǔ)備水平，使LPG的民間儲(chǔ)備達(dá)到與原油儲(chǔ)備相同的40 d的義務(wù)儲(chǔ)備量。

   泰國政府認(rèn)為，目前的LPG儲(chǔ)備量僅相當(dāng)于2d的使用量，不適合迅速增長的需求量。現(xiàn)階段，泰國月均進(jìn)口LPG約8×10⁴ t，運(yùn)輸耗時(shí)約15 d，因此，有必要將儲(chǔ)備量提高至不少于15 d。泰國能源廳已制訂措施準(zhǔn)備增加LPG儲(chǔ)備量，確保儲(chǔ)備量不少于15 d，防范市場(chǎng)短缺問題。負(fù)責(zé)LPG儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)包括泰國國家石油管理局及一般LPG廠商。為增加LPG的庫存量，泰國國家石油管理局準(zhǔn)備投資3×10⁴泰國銖。

   美國作為世界****的LPG消費(fèi)國，有多家資本雄厚的大型燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，他們出于長期投資和維護(hù)形象的考慮，自發(fā)建立大量LPG儲(chǔ)備。憑借巨大的儲(chǔ)存能力，美國一直充當(dāng)LPG市場(chǎng)儲(chǔ)備和供應(yīng)商的角色，在LPG過剩時(shí)，美國可以在低價(jià)位時(shí)大量儲(chǔ)存，當(dāng)某一地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)短缺時(shí)，可以調(diào)出儲(chǔ)備供應(yīng)市場(chǎng)，而且當(dāng)價(jià)格合適時(shí)，美國的石化工業(yè)本身也可以消費(fèi)大量的LPG。

   ①政府重視，立法先行

   認(rèn)識(shí)到LPG儲(chǔ)備對(duì)于城市發(fā)展的重要性，國家和地方政府應(yīng)參考國外的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以立法形式推動(dòng)城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，這對(duì)于地震、臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)、燃?xì)夤��?yīng)以LPG為主的城市尤其重要。各地方應(yīng)盡快制定相應(yīng)的能源儲(chǔ)備法規(guī)，依法建立并完善LPG等重要能源物資的儲(chǔ)備體系，加快重要能源物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重要能源物資儲(chǔ)備管理，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。同時(shí)在城市的發(fā)展規(guī)劃、能源管理政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案中都應(yīng)當(dāng)包括LPG等能源物資儲(chǔ)備、管理、應(yīng)急使用的相關(guān)內(nèi)容。各城市選擇能源儲(chǔ)備要因地制宜，宜LPG則LPG，宜油則油，宜煤則煤，不要讓儲(chǔ)備反過來成為城市發(fā)展的包袱。

    據(jù)了解，上海將建立包括LPG在內(nèi)的燃?xì)赓Y源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和應(yīng)急儲(chǔ)備制度。其中燃?xì)赓Y源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的責(zé)任主體為政府，由政府來建立相應(yīng)制度，并委托燃?xì)馄髽I(yè)來具體落實(shí)；燃?xì)赓Y源應(yīng)急儲(chǔ)備制度的責(zé)任主體為燃?xì)馄髽I(yè)，由燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度，一旦發(fā)生不可抗力或者突發(fā)性事故時(shí)，啟用應(yīng)急儲(chǔ)備資源進(jìn)行供氣。

②建立和管理城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式  

目前世界上的LPG儲(chǔ)備主要有兩種儲(chǔ)備模式：其一是如美國，多家資本雄厚的大型燃?xì)饽茉唇?jīng)營企業(yè)，自發(fā)建立大量儲(chǔ)備；其二是如日本、韓國，由政府和民間共同承擔(dān)LPG儲(chǔ)備，國家建立公共儲(chǔ)備的同時(shí)，強(qiáng)制企業(yè)建立一定商業(yè)儲(chǔ)備。

    對(duì)于我國城市，可供選擇的LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備方式主要有3種。其一，政府投資興建政府儲(chǔ)備基地或租用經(jīng)營商冗余的儲(chǔ)備庫容，并出資采購和儲(chǔ)備LPG。政府儲(chǔ)備的日常運(yùn)作可以采取特許經(jīng)營模式或委托經(jīng)營管理的模式進(jìn)行，儲(chǔ)備LPG的調(diào)配、使用和周轉(zhuǎn)全部由政府掌控。其二，采取儲(chǔ)氣于民的模式，政府通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，強(qiáng)制LPG經(jīng)營商都必須承擔(dān)一定量的LPG儲(chǔ)備義務(wù)，政府視情況在資金或政策方面給予一定的支持，如有必要政府可有償使用這部分民間儲(chǔ)備。其三，政府和民間共同承擔(dān)LPG儲(chǔ)備，政府利用所掌握的儲(chǔ)備庫容，建立一定規(guī)模的政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備，同時(shí)要求經(jīng)營商承擔(dān)起相應(yīng)比例的民間義務(wù)儲(chǔ)備。參考國外經(jīng)驗(yàn)，第3種LPG儲(chǔ)備模式更具有實(shí)用性和可操作性。

    無論采取哪種方式，城市政府都應(yīng)該拿出必要的資金進(jìn)行LPG儲(chǔ)備，以保障城市燃?xì)饽茉垂��?yīng)不致中斷。城市可以扶植專業(yè)化的能源儲(chǔ)備企業(yè)，這些企業(yè)可以服務(wù)于一個(gè)城市，也可以跨區(qū)域運(yùn)行，各地政府可以通過協(xié)議模式委托這些企業(yè)進(jìn)行LPG能源儲(chǔ)備。城市之間可以建立協(xié)作機(jī)制，將LPG能源儲(chǔ)備進(jìn)行共享，制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺時(shí)進(jìn)行資源調(diào)劑互助。城市還可以根據(jù)自己的遠(yuǎn)期能源資源需求，進(jìn)行LPG期貨交易，以降低城市能源價(jià)格劇烈波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

  城市政府在LPG儲(chǔ)備基地規(guī)劃、建設(shè)過程中，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮國家、地方政府、企業(yè)的積極性，在保證基地建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的條件下，將降低儲(chǔ)備成本的壓力分解和傳遞到每個(gè)管理層次及每位員工，以有效地控制

 

慮城市的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力、城市日常LPG消耗量、LPG儲(chǔ)庫容量、應(yīng)急狀態(tài)下城市燃?xì)獾目傁�耗量，�?chǔ)備量一般應(yīng)能保證城市30 d左右民用所需，其中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)15 d以上的政府儲(chǔ)備庫存， LPG經(jīng)營商也應(yīng)承擔(dān)15 d左右的義務(wù)庫存。

    為了確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利召開，北京市市政管理委員會(huì)(2009年更名為北京市市政市容管理委員會(huì))經(jīng)過研究，委托北京市液化石油氣公司(全民所有制企業(yè))在2008年7月之前代為采購、儲(chǔ)備1×10⁴ t的LPG，作為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)有以下3點(diǎn)：

    a．目前北京市年LPG消費(fèi)總量在40×10⁴t／a左右，其中民用量占50％，約為20×10⁴t／a，平均每月民用量在1.7×10⁴t左右。1×10⁴t的儲(chǔ)備量在緊急情況下，基本可以滿足城市LPG居民用戶15～20 d的需要。在應(yīng)急情況下實(shí)行限量供應(yīng)，可以保證1個(gè)月左右的供應(yīng)量。

    b．北京市目前沒有專用的政府LPG儲(chǔ)備庫，北京市液化石油氣公司下屬儲(chǔ)備分公司具備1．6×10⁴ t以上的LPG儲(chǔ)備能力，而公司用于日常經(jīng)營的合理儲(chǔ)備量為5 000～6 000 t，可用于政府儲(chǔ)備的庫容量在1×10⁴t左右。

    c．應(yīng)對(duì)短期內(nèi)LPG供應(yīng)短缺的情況。由于奧運(yùn)期間將實(shí)行近3個(gè)月的交通管制，LPG道路運(yùn)輸受到限制。來自北京以外地區(qū)的LPG供應(yīng)量有可能大幅度下降甚至中斷，而北京本地的LPG產(chǎn)量有和降低基地建設(shè)成本、LPG采購成本、運(yùn)營維護(hù)成本。目前國內(nèi)已經(jīng)建成大型地下LPG儲(chǔ)庫3座(外資控制)、在建1座(國有控股)，可以考慮將其作為地區(qū)性LPG儲(chǔ)備庫。國內(nèi)LPG地下儲(chǔ)庫項(xiàng)目見表供應(yīng)缺口。

    盡管此次LPG政府儲(chǔ)備的目的在于保障2008年奧運(yùn)會(huì)，但是這未嘗不是一次有意義的嘗試，為今后實(shí)現(xiàn)城市LPG戰(zhàn)略儲(chǔ)備常態(tài)化積累經(jīng)驗(yàn)。