摘要城市供氣設施壟斷建設存在諸多弊端，與市場經(jīng)濟不相適應。必須盡快引入競爭機制，推進工程建設的市場化進程。
l管道供氣設施具有自然壟斷性
隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，管道供氣設施已成為現(xiàn)代城市市政公用基礎設施的重要組成部分，其建設、營運和管理直接關(guān)系到社會公眾的利益和人民群眾的生活質(zhì)量。
城市管道供氣設施具有自然壟斷性，主要表現(xiàn)在三個方面：
(1) 沉淀大量的資本。供氣設施建設初始階段，供氣商投資費用巨大，不僅要建設氣源廠(門站)、調(diào)壓站，還要建設相當長度的市政于、支線管道等。建設的時間越長，沉淀的資本就越多，相對于后來進入者的障礙就越大，即使沒有政府管制，不具有雄厚資金實力的競爭者也很難進入。
(2) 服務有其特定的區(qū)域。供氣商將燃氣輸送給某一區(qū)域用戶依賴于自已所擁有的管線，其他的供氣商因為在該區(qū)域內(nèi)沒有管線，也就無法進入，不能形成競爭性經(jīng)營。(3)規(guī)模經(jīng)濟性。管道設施的供氣量越接近設計規(guī)模，服務的成本就越低，經(jīng)濟效益就越好。居民、商業(yè)和工業(yè)用氣在時間上有很強的互補性，共用同一管線能充分提直遮施的使用效壅。另外，管道供氣還具有排除性，用戶的燃具(設備)如果不與所在地供氣商的管道相接就被排除在服務范圍之外，而無法選擇另外的供氣商。
2建設資金的主要來源及合理性
管道供氣設施建設資金的來源主要有四種。第一種是使用收費，按照用戶實際使用氣量收取費用。單位氣價由購入(生產(chǎn))氣源價、輸配價和稅金構(gòu)成，輸配價中包含供氣設施的建設成本。第二種是開發(fā)商出資，開發(fā)商承擔新建居民小區(qū)管道供氣設施以及小區(qū)與市政管網(wǎng)連接管道的建設費，開發(fā)商的出資以房產(chǎn)加價形式最終由購房人承擔，開發(fā)商的出資實質(zhì)上是購房人為城市管道供氣設施作出的貢獻，因為燃氣表前供氣設施的產(chǎn)權(quán)屬供氣商，而不歸房屋業(yè)主所有。第三種是接口費，用戶管道與供氣商管道首次連接時供氣商收取的費用，即用戶為了獲得管道氣使用權(quán)的出資。第四種是政府投資和補貼，計劃經(jīng)濟年代，國有供氣企業(yè)在建設氣源廠和市政管網(wǎng)時，政府以財政拔款方式直接對項目投資，對供氣實行政策性補貼，彌補企業(yè)經(jīng)營和建設資金的不足。
從建設資金的四種主要來源分析，使用收費作為建設資金的主要來源最為合理，它體現(xiàn)了誰使用，誰付費，誰受益，多使有，多付費的公平原則，供氣商在供氣設施的建設投資成本通過銷售燃氣收回，符合商品經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換規(guī)律，應作為建設資金的主要
來源；開發(fā)商出資能及時彌補供氣商在初始階段巨額建設資金的不足，不僅能加速城市供氣設施建設發(fā)展，而且有利于自已開發(fā)房屋的銷售，盡管出資不完全公平，但能使房屋業(yè)主及時用上管道氣，這部分資金分攤在房屋單位建筑面積成本中所占比例很小，開發(fā)商和購房人能夠接受；收取接口費與前兩種收費方式相比最不合理，隨著城市住宅配套設施水平的不斷提高，管道供氣與供水、供電一樣，已成為市民居家生活必須的服務，用戶不僅承擔了小區(qū)供
氣設施的直接建設費，而且還要向供氣商無償支付市政供氣設施的建設費，公眾對此難以認同；計劃經(jīng)濟時期政府對市政供氣設施的投資在資金運用過程中效率低下，浪費現(xiàn)象十分嚴重，投資基本上得不到回報，投資結(jié)果造成資源浪費。改革開放以后，國有供氣企業(yè)進行重組或股份制改造，所有制形式開始發(fā)生改變，企業(yè)按市場機制自行籌集資金建設和經(jīng)營。政府不再作為投資主體對市政供氣設施進行直接投資，對供氣的補貼也逐年減少直至取消。
3建設壟斷行為及相應的弊端
管道供氣設施由氣源廠(門站)、市政輸配管網(wǎng)、小區(qū)庭院及戶內(nèi)管道幾部分組成，各部分相互聯(lián)系、互為依存條件，缺一不可。供氣能力形成后，供氣量要達到盈利的規(guī)模取決于用戶的發(fā)展，而用戶的發(fā)展則依賴于管網(wǎng)的延伸，供氣商需要不斷地籌集資金建設管網(wǎng)，為追求企業(yè)自身的****利益，實行行業(yè)壟斷建設現(xiàn)象還依然存在，所產(chǎn)生的缺陷顯而易見。
3．1建設收費不合理
居民報裝管道氣時交納開戶費，開戶費執(zhí)行政府物價部門定價。全國各地的標準不同，一般是在2 000元至4 000元之間。2004年12月川氣進漢后，武漢市出臺天然氣開戶費標準：電子表2 300元／戶，機械表2 100元／戶。
現(xiàn)行的開戶費中實際上包含兩部分費用：一部分是工程安裝的直接費，指用于居民小區(qū)內(nèi)中低壓庭院管道至戶內(nèi)表尾閥所需的設備、材料、勘察、設計和施工等費用。各小區(qū)實際發(fā)生的工程直接費與建筑的密度、房屋的布局和居民戶數(shù)有關(guān)。通常情況下，新建小區(qū)管道安裝工程直接費不到開戶費的一半；余下部分實際上是接口費(并網(wǎng)費)，歸供氣商所有，用于市政供氣管網(wǎng)建設。
武漢市收取開戶費始于上世紀80年代，居民戶為2 100元，當時的人工煤氣價為0．18元／m3。氣價低于供氣成本，地方財政每年補貼上千萬元資金扶持企業(yè)供氣，市民使用的管道氣帶有福利性質(zhì)。市政管網(wǎng)設施主要依靠政府投資，同時收取開戶費彌補建設資金的不足。經(jīng)過20多年的建設，市政管網(wǎng)已基本覆蓋中心城區(qū)，管道氣用戶60多萬戶，而使用瓶裝液化石油氣的用戶卻有100多萬戶，雖然管道
氣價格明顯低于瓶裝氣價格，使用更為方便，但制約管道氣用戶發(fā)展的“瓶頸”主要是由于開戶費“門檻”太高。天然氣到漢后，開戶費再度成為市民關(guān)注焦點。不少市民提出質(zhì)疑，燃氣管網(wǎng)已經(jīng)敷設到家門口，管道氣的使用權(quán)還要市民出資購買?
除開戶費外，如果新建的小區(qū)與市政管網(wǎng)有一定距離，供氣商還會要求開發(fā)商承擔小區(qū)與市政管網(wǎng)連接的建設費。費用多少與管道長度和管徑有關(guān)，工程竣工據(jù)實結(jié)算。如果開發(fā)商不出資，報裝就不會被受理。供氣商收取開戶費又另外收取小區(qū)外市政管道的建設費，沒有相關(guān)收費依據(jù)，屬于不合理的重復收費。
3．2代建小區(qū)管道供氣設施
居民小區(qū)管道供氣設施是指小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)用于輸送燃氣的干線、支線、庭院及戶內(nèi)等管道及為其配套的調(diào)壓設備設施。長期以來，新建居民小區(qū)管道供氣設施一直實行的是代建制，即房屋建筑開工后，開發(fā)商向供氣商報裝燃氣設施和交納開戶費。雙方除簽訂供氣合同外，還要簽訂燃氣工程代建合同。合同規(guī)定，開發(fā)商委托供氣商為工程的代理建設人，負責辦理工程報建手續(xù)、委托設計、施工和監(jiān)理，組織工程竣工驗收，對建成的燃氣設施維護管理和供氣。由于供氣商收取的報裝費中包括有工程建設直接費，所以必須要代建小區(qū)管道供氣設施。對于開發(fā)商自行發(fā)包建設的工程，供氣商不能收取工程建設直接費，而收取接口費又沒有相應的依據(jù)和標準。收不到接口費，供氣商就不接收工程和對其供氣，于是出現(xiàn)拒絕交易。拒絕交易指企業(yè)在沒有正當理由的情況下，拒絕出售商品和提供服務。在市場經(jīng)濟的條件下，依照合同自由原則，企業(yè)有權(quán)決定與某個企業(yè)交易，或者與某個企業(yè)不交易。但拒絕交易不適用于在市場上占有支配地位的企業(yè)，尤其不適用于具有自然壟斷性的公用事業(yè)，這一方面是因為公用企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務與國計民生息息相關(guān)，另一方面是除了這些企業(yè)的產(chǎn)品或服務外，市場上沒有相同的產(chǎn)品或服務供用戶(消費者)選擇。為保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民的生活，公用企業(yè)不得憑借其壟斷地位在市場上以拒絕交易的方式來排除或選擇用戶。為提高城市新建住宅建筑整體功能，方便市民使用管道氣，《城市燃氣管理辦法》(建設部令[97】第62號)要求，新建居民小區(qū)配套建設管道燃氣設施應與
建筑主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。通常簡稱為“三同時”。代建制不利于“三同時”的協(xié)調(diào)實施。首先，工程設計不協(xié)調(diào)。開發(fā)商委托房屋建筑設計，供氣商委托燃氣設計，由于建筑和燃氣設計單位不同，設計難以協(xié)調(diào)，室內(nèi)管位無法做到合理布置，廚房空間得不到最有效的利用。有些房屋四周地下因已布滿各類管線，樓棟前燃氣管道無法埋地，只得沿房屋四周外墻架空敷設，給建筑物打上了一道管箍，不僅影響建筑整體立面裝飾美觀，造成視覺污染，而且成為小偷入室盜竊攀登的腳手架，引起住戶不滿和投訴。其次，施工不協(xié)調(diào)，房屋建筑和燃氣工程不是由同一單位承包，施工不能相互配合，地下燃氣管與給排水、熱力、電力、電信管線以及井室等縱橫交錯，反復開挖爭搶管位，相鄰的安全間距很難保證，隱蔽后留下事故隱患。戶內(nèi)燃氣立管穿樓板打孔破壞廚房上下樓層防水、引入管穿墻打洞損壞房屋外墻裝飾，開發(fā)商盡管不滿卻無可奈何。最后，竣工
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