驗(yàn)收不協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)商組織房屋驗(yàn)收不包括燃?xì)庠O(shè)施，房屋驗(yàn)收后，業(yè)主人戶(hù)裝修時(shí)擅自私改戶(hù)內(nèi)燃?xì)夤艿垃F(xiàn)象比較普遍，直接影響了管道的嚴(yán)密性以及燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收。
3．3向同體設(shè)計(jì)、施工單位直接發(fā)包工程
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立的國(guó)有供氣企業(yè)，集管道的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供氣為一體，企業(yè)內(nèi)部設(shè)有設(shè)計(jì)院(所)、工程公司。在自建或代建工程的發(fā)包過(guò)程中，盡可能肢解或劃小單位工程，減少單項(xiàng)工程合同金額來(lái)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，將工程直接發(fā)包給同體企業(yè)，為其生存和發(fā)展提供保護(hù)空間，社會(huì)上其他具有燃?xì)夤こ坛邪Y質(zhì)的單位則難以接到工程。
由于設(shè)計(jì)、施工單位不是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)取得承包權(quán)，必然缺乏保證質(zhì)量的外在動(dòng)力和要求。特別是小區(qū)管道工程，通常由供氣商提供主材，工程安裝合同價(jià)款不大，需與建筑配套施工，地點(diǎn)相對(duì)分散，施工單位作業(yè)人員以民工為主，質(zhì)量意識(shí)薄弱，偷工減料以次充好的現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)項(xiàng)目部同時(shí)承擔(dān)多個(gè)在建項(xiàng)目，質(zhì)檢員對(duì)工序質(zhì)量難以檢查到位，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范得不到嚴(yán)格地執(zhí)行，質(zhì)量保證體系不能有效發(fā)揮作用，施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量計(jì)劃和責(zé)任制只是寫(xiě)在紙上，或掛在墻上，或放在抽屜里，很難得到真正的落實(shí)。燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院(所)長(zhǎng)期壟斷設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)和審核缺乏責(zé)任約束，單位內(nèi)部
三級(jí)(主任工程師一級(jí)、校核工程師二級(jí)、總工程師三級(jí))審核制度得不到落實(shí)，以所、室為單位的內(nèi)部承包各自為政，把設(shè)計(jì)費(fèi)收入作為首要完成目標(biāo)，越過(guò)二級(jí)、三級(jí)審核，直接由所、室對(duì)外提供施工圖文件，設(shè)計(jì)相關(guān)的勘察和地形資料不齊全或不準(zhǔn)確，施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，設(shè)計(jì)方式上墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)商和房屋業(yè)主(用戶(hù))對(duì)燃?xì)夤艿篮侠聿贾玫幕疽蟆?/FONT>
同體建設(shè)的工程很少實(shí)行監(jiān)理，而是由建設(shè)單位派出員工對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、檢查和驗(yàn)收。由于發(fā)包方和承包方同屬一個(gè)上級(jí)主管單位，不能完全以承包合同約束雙方的質(zhì)量權(quán)力和義務(wù)。受企業(yè)內(nèi)部多種因素干擾影響，發(fā)包方管理人員難以獨(dú)立行使質(zhì)量檢查驗(yàn)收的否決權(quán)，在質(zhì)量、工期和費(fèi)用發(fā)生矛盾的時(shí)候往往是棄質(zhì)量而不顧。另外，如果派到現(xiàn)場(chǎng)人員不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、不懂燃?xì)庠O(shè)計(jì)或燃?xì)馐┕せ局R(shí)，對(duì)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收實(shí)際上流于表面形式。
4管道供氣設(shè)施建設(shè)的行政管理
由于管道供氣設(shè)施的壟斷性和排除性使工程建設(shè)方式不能按市場(chǎng)機(jī)制形成，有可能損害或影響社會(huì)公眾利益，政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)的管理監(jiān)督是完全必要的，如用進(jìn)入管制限制城市管道供氣商的數(shù)量；實(shí)行項(xiàng)目審查和工程施工許可，避免多者競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)人同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)造成效率損失；用價(jià)格管制禁止供氣商獲取高額開(kāi)戶(hù)費(fèi)和高額壟斷經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；用簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定供氣商的服務(wù)范圍和質(zhì)量，防止供氣商以拒絕交易來(lái)排除用戶(hù)或?qū)τ脩?hù)不負(fù)責(zé)任行為的發(fā)生。
4．1政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理
政府通過(guò)制訂城市燃?xì)獍l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)管道供氣設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和約束，防止建設(shè)的盲目性，使管道供氣設(shè)施的發(fā)展既不因?yàn)楣┙o不足導(dǎo)致需求受限，又不因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)；既保證了效率，又保證了公平。
同一城市如果存在二家以上的管道供氣商，在供氣管網(wǎng)相鄰或未覆蓋的區(qū)域，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展用戶(hù)的現(xiàn)象不可避免，政府采用特許經(jīng)營(yíng)方式來(lái)阻止供氣商之間的非效率競(jìng)爭(zhēng)。城市管道供氣特許經(jīng)營(yíng)制度是指在管道供氣行業(yè)中，由政府授于供氣商在一定時(shí)間和范圍對(duì)管道供氣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府運(yùn)用合同協(xié)議或其他的方式明確政府與獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，制訂開(kāi)發(fā)商建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施義務(wù)的相應(yīng)條款，規(guī)定供氣商在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)城市規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期建設(shè)投資計(jì)劃，承擔(dān)市政管道的投資建設(shè)，包括管網(wǎng)敷設(shè)的長(zhǎng)度和覆蓋的范圍、發(fā)展用戶(hù)的數(shù)量，防止供氣商從自身利益出發(fā)，減少對(duì)市政管網(wǎng)的建設(shè)投入，或在許可的供氣范圍內(nèi)，排斥或選擇用戶(hù)的報(bào)裝，故意使用戶(hù)過(guò)多地承擔(dān)市政燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)費(fèi)用。政府對(duì)供氣商建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行考核和檢查，制訂獎(jiǎng)勵(lì)和處罰規(guī)定，督促供氣商按期完成建設(shè)目標(biāo)。目前，特許經(jīng)營(yíng)制度僅有少數(shù)大城市實(shí)行，尚處于起步階段。
有的城市在燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)管道設(shè)施建設(shè)提出了統(tǒng)一的技術(shù)要求。如果一個(gè)城市內(nèi)管道供氣的種類(lèi)較多，如有液化石油氣、空混氣、人工煤氣、天然氣等，早期工程建設(shè)的管徑、壓力和管材差異過(guò)大，將來(lái)進(jìn)行燃?xì)廪D(zhuǎn)換并網(wǎng)時(shí)就很難做到連接兼容。燃?xì)夤芾聿块T(mén)規(guī)定供氣商按當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管道供氣設(shè)施，能避免整個(gè)城市燃?xì)夤艿涝谖磥?lái)并網(wǎng)時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模的改造。
4．2政府對(duì)工程質(zhì)量的管理
我國(guó)在近年來(lái)制定了一些工程質(zhì)量管理規(guī)定，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。按建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，投資額在30萬(wàn)元以上的供氣工程必須辦理施工許可證；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元(有些省市規(guī)定50萬(wàn)元)以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；建設(shè)單位在工程開(kāi)工前應(yīng)辦理工程質(zhì)量(安全)監(jiān)督手續(xù)；工程竣工驗(yàn)收合格后向政府管理部門(mén)備案等。但這些規(guī)定目前還未得到很好地貫徹落實(shí)，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法未究的現(xiàn)象。
政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，通過(guò)20多年的努力，已在全國(guó)形成了可觀(guān)的監(jiān)督力量，地以上城市都設(shè)有建筑工程質(zhì)監(jiān)站、有些城市設(shè)立了市政工程質(zhì)監(jiān)站，少數(shù)城市還設(shè)立燃?xì)夤こ虒?zhuān)業(yè)質(zhì)監(jiān)站。由于燃?xì)鈫雾?xiàng)工程投資額不大，工程地點(diǎn)比較分散，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、安全責(zé)任大，質(zhì)監(jiān)收費(fèi)
率很低，監(jiān)督成本較高，僅靠行政事業(yè)收費(fèi)很難保障工作的正常開(kāi)展；另外，與燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)涉及到建筑、給排水、電氣、材料、焊接、防腐和設(shè)備安裝等專(zhuān)業(yè)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)素質(zhì)要求較高。一些地方的建設(shè)行政管理部門(mén)還未將燃?xì)夤こ�，特別是小區(qū)庭院和戶(hù)內(nèi)管道工程納入建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)的范圍。
政府對(duì)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的監(jiān)管體系有待理順。燃?xì)夤こ虒倬�(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程，建設(shè)管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和地方燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。燃?xì)夤艿烙謱儆趬毫艿溃|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(國(guó)質(zhì)監(jiān)鍋[2002]83號(hào))和地方規(guī)章對(duì)管道及附屬設(shè)施和安全保護(hù)裝置安裝進(jìn)行安全監(jiān)察。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)管上存在許多重復(fù)內(nèi)容，未形成互補(bǔ)有機(jī)的監(jiān)督機(jī)制，政府管理部門(mén)的多頭監(jiān)督以及缺乏相互之間的協(xié)調(diào)，不僅造成監(jiān)管矛盾和行政管理資源的浪費(fèi)，而且使承建單位無(wú)所適從，監(jiān)督費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)用的重復(fù)收取無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2003年6日1日起施行的國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十九條中提出：壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。但相關(guān)管理辦法至今尚未出臺(tái)。
4．3政府對(duì)行業(yè)價(jià)格的管理
燃?xì)夥⻊?wù)價(jià)格的形成有三種方式：一是實(shí)行政府定價(jià)，如城市管道燃?xì)馐褂觅M(fèi)、報(bào)裝費(fèi)，企業(yè)必須嚴(yán)格按定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，如小區(qū)管道液化石油氣使用費(fèi)，企業(yè)按政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)在允許的范圍內(nèi)浮動(dòng)；三是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，如瓶裝液化石油氣價(jià)格，天然氣轉(zhuǎn)換的器具改造費(fèi)，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格偏重于效率，而政府定價(jià)則偏重于公平。
對(duì)于管道氣使用費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)，政府審批的價(jià)格以企業(yè)上報(bào)成本為基礎(chǔ)，加上一定的利潤(rùn)形成，即采取“成本加成定價(jià)法”。由于行政審批部門(mén)不可能在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確獲取企業(yè)實(shí)際成本的所有信息，因而對(duì)企業(yè)成本的掌握和審核就有可能是片面和不真實(shí)的。廣大用戶(hù)作為松散的弱勢(shì)消費(fèi)群體更不可能了解企業(yè)成本的真實(shí)情況，企業(yè)出于贏利的目的，有可能高報(bào)成本。當(dāng)供氣商利用行業(yè)壟斷獲取高額建設(shè)
或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)時(shí)，政府對(duì)企業(yè)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管和干預(yù)就顯得尤為必要。
按《價(jià)格法》，制定關(guān)系群眾切身利益的公用行業(yè)價(jià)格必須進(jìn)行聽(tīng)證，但目前聽(tīng)證代表的廣泛性、公正性不夠，有些聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量不高，致使出臺(tái)的價(jià)格政策缺乏公充性。聽(tīng)證會(huì)被群眾稱(chēng)為“漲價(jià)會(huì)”。聽(tīng)證過(guò)程中，往往是將聽(tīng)證的價(jià)格與其他城市較高價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，忽視當(dāng)?shù)嘏c其他城市人均可支配收入存在的差距，更沒(méi)有從行業(yè)的角度對(duì)企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平作出橫向的分析比較。因此，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制定的價(jià)格并不能保證市場(chǎng)的認(rèn)同和定價(jià)的合理。按現(xiàn)行規(guī)定，燃?xì)忾_(kāi)戶(hù)費(fèi)不實(shí)行聽(tīng)證，使用費(fèi)實(shí)行聽(tīng)證。使用費(fèi)定價(jià)直接決定著供氣商的投資利潤(rùn)率的高低和投資回收期的長(zhǎng)短。目前，國(guó)內(nèi)城市民用天然氣最高定價(jià)為2．40元／m3，聽(tīng)證時(shí)往往參考最高價(jià)來(lái)制訂當(dāng)?shù)貎r(jià)格。瓶裝液化石油氣終端市場(chǎng)已基本放開(kāi)，氣價(jià)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成。2005年末，各地液化石油氣價(jià)格大幅上揚(yáng)，不少城市每瓶(14．5kg)氣價(jià)升至90元以上，單位熱值價(jià)格超過(guò)天然氣的1．7倍；電力可作為燃?xì)獾奶娲�，電磁爐、微波爐、電飯鍋等因電熱轉(zhuǎn)換效率較高而得到廣泛使用，但電
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