力單位熱值價(jià)格約為天然氣的2倍。除管道氣、瓶裝氣和電力之外，居民對(duì)燃料消費(fèi)選擇范圍很小。相對(duì)于瓶裝氣和電力，天然氣價(jià)格還有一定的上漲空間，國家發(fā)改委2005年12月批準(zhǔn)提高天然氣出廠價(jià)，地方物價(jià)部門將逐步理順天然氣與其他燃料的比價(jià)關(guān)系，如果民用天然氣價(jià)格調(diào)高，最終還是由廣大居民用戶來埋單。
燃?xì)夤芾聿块T熟悉和掌握供氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，承擔(dān)著對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)成本監(jiān)管的責(zé)任，有義務(wù)準(zhǔn)確地核定行業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)定燃?xì)赓徣雰r(jià)和售出價(jià)的差價(jià)率，控制企業(yè)相鄰兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔，防止氣價(jià)頻繁異常波動(dòng)，督促企業(yè)降低成本。目前，核定管道供氣企業(yè)的成本定額和標(biāo)準(zhǔn)不全，區(qū)域內(nèi)行業(yè)成本的比較和績效評(píng)價(jià)工作沒有開展，成本定期監(jiān)審制度沒有建立，管理部門對(duì)行業(yè)成本的監(jiān)管作用還未充分發(fā)揮出來。
5加快城市供氣設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程
5．1改革國有企業(yè)同體建設(shè)經(jīng)營體制
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代設(shè)立的國有供氣企業(yè)集管道建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供氣為一體，是形成行業(yè)壟斷建設(shè)的根源所在。加快國企產(chǎn)權(quán)改革步伐，讓外資、民資、管理層等各類資本參與到國企管理和發(fā)展中來，將國有獨(dú)資企業(yè)改造成混合所有制企業(yè)，構(gòu)造出相互制衡的多元投資主體。企業(yè)改制后，實(shí)行主業(yè)和輔業(yè)的分離。將企業(yè)內(nèi)部的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理從供氣主業(yè)中剝離出來，使其成為真正獨(dú)立法人的工程承包企業(yè)，從經(jīng)營體制上消除供氣企業(yè)與工程承包企業(yè)之間直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，改制后的供氣企業(yè)為提高投資效益和工程質(zhì)量，從建設(shè)市場(chǎng)中去擇優(yōu)選承包商。另外，對(duì)新建的城市燃?xì)庠O(shè)施，政府以招標(biāo)方式選擇投資主體，取消行業(yè)和地區(qū)限制，讓各種經(jīng)濟(jì)成份(民營)的投資主體都可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，打破供氣企業(yè)長期壟斷工程建設(shè)局面。
5．2工程實(shí)行公開招投標(biāo)
城市燃?xì)夤こ淌顷P(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的市政公用基礎(chǔ)項(xiàng)目。按照《招標(biāo)法》和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的合同估算價(jià)達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，必須進(jìn)行招標(biāo)，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股的，應(yīng)公開招標(biāo)。政府將燃?xì)夤こ碳{入建設(shè)工程招投標(biāo)管理范圍，明確工程招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的工程不予頒發(fā)施工許可證，對(duì)違法單位和相關(guān)人員進(jìn)行查處和追究責(zé)任，從建設(shè)行政管理體制上破除行業(yè)壟斷，促使燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)的施工企業(yè)盡快走向市場(chǎng)，與社會(huì)上其他承包企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
武漢市燃?xì)夤芾聿块T從1999年開始對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)管，大型廠(站)、天然氣高壓管道工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購實(shí)行公開招標(biāo)，打破了地區(qū)和行業(yè)的限制。中石油、中石化系統(tǒng)施工企業(yè)、外省市的市政公用和設(shè)備安裝企業(yè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位通過投標(biāo)，先后獲得工程項(xiàng)目承包權(quán)。2005年起，燃?xì)夤こ陶型稑?biāo)納入全市建設(shè)工程統(tǒng)一管理，進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心運(yùn)作，通過“中國武漢建設(shè)網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，從交易中心的專家評(píng)委庫抽取評(píng)委評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上公布中標(biāo)候選人，招投標(biāo)以及行政監(jiān)管行為不斷范規(guī)，開放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)格局初步形成。武漢市還通過對(duì)天然氣汽車加氣站
項(xiàng)目建設(shè)投資主體實(shí)行公開招標(biāo)，面向全社會(huì)擇優(yōu)選取建設(shè)單位，由外地一家非燃?xì)馄髽I(yè)中標(biāo)投資的武漢首座天然氣汽車加氣母站和子站竣工投產(chǎn)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。
5．3取消開戶費(fèi)
我國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)改革，城市燃?xì)庠O(shè)施得到較快發(fā)展和普及，管道供氣與供水、供電一樣已成為市民日常生活所必須的服務(wù)。市場(chǎng)化經(jīng)營的格局初步形成，國有獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)等多元化投資主體實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，以銷售燃?xì)猥@取利潤，理所當(dāng)然的應(yīng)投資相應(yīng)的供氣設(shè)施，就象運(yùn)輸公司為客戶運(yùn)送貨物要購置車輛一樣。消費(fèi)者花錢購買的是商品或服務(wù)，沒有義務(wù)直接為經(jīng)營者投資固定資產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)施。城市住宅電話從2001年7月起已取消城市地區(qū)固定電話的初裝費(fèi)。此前，一部住宅電話初裝費(fèi)需3 000-4 000元，現(xiàn)在只收幾百元材料費(fèi)和安裝費(fèi)。多年來市民一直希望政府取消管道氣開戶費(fèi)。
管道氣報(bào)裝取消開戶費(fèi)后，小區(qū)內(nèi)管道以及小區(qū)與市政管道連接設(shè)旋的建設(shè)費(fèi)用由開發(fā)商承擔(dān)，供氣商在市政管道上的建設(shè)投資從用戶的燃?xì)馐褂觅M(fèi)中收回，供水設(shè)施建設(shè)早已實(shí)行這種籌資方式。供水設(shè)施的建設(shè)資金一是來自于開發(fā)商的貢獻(xiàn)，新建小區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)設(shè)施以及與城市供水管網(wǎng)連接的建設(shè)費(fèi)用由開發(fā)商承擔(dān)。二是使用收費(fèi)，即根據(jù)每單位水的價(jià)格與總的使用量進(jìn)行計(jì)算，每單位水的價(jià)格由供水的邊際成本決定。邊際成本指新增一單位產(chǎn)品或服務(wù)所花費(fèi)的成本，供水的價(jià)格由開采、儲(chǔ)存、輸送和處理水的邊際成本所組成，供水公司為小區(qū)接通供水時(shí)不另外收取開發(fā)商的接口費(fèi)。
5．4由開發(fā)商自行選擇建設(shè)方式
小區(qū)管道供氣工程并非一定要由供氣企業(yè)所屬或關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、施工單位承包。開發(fā)商作為小區(qū)管道供氣設(shè)施投資主體，有自行選擇建設(shè)方式的權(quán)力，既可以委托供氣商代建，也可以自行從市場(chǎng)中選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等承包商建設(shè)。無論采取那一種建設(shè)方式，供氣商都應(yīng)與開發(fā)商簽訂的供氣協(xié)議，工程竣工驗(yàn)收合格后，供氣商接收供氣設(shè)施并對(duì)用戶掛表通氣。對(duì)開發(fā)商自行發(fā)包建設(shè)質(zhì)量合格的燃?xì)夤こ�，供氣商無正當(dāng)理由不得拒絕接收，燃?xì)夥ㄒ?guī)和特許經(jīng)營制度上應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，燃?xì)夤芾聿?/DIV>
門應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。
開發(fā)商自建小區(qū)管道供氣工程有國家和地方相關(guān)的規(guī)章為依據(jù)�！冻鞘腥�?xì)夤芾磙k法》(建設(shè)部令第62號(hào))規(guī)定，住宅小區(qū)的燃?xì)夤こ淌┕た梢杂韶?fù)責(zé)小區(qū)施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。因此，承建房屋建筑施工單位如果取得市政公用工程總承包企業(yè)資質(zhì)或管道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，同樣可以從事小區(qū)內(nèi)管道供氣設(shè)施的施工。按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第93號(hào))，承接新建小區(qū)房屋工程的建筑設(shè)計(jì)院可以設(shè)計(jì)小區(qū)紅線范圍內(nèi)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施。
工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)用氣設(shè)備安裝工程也同樣可由用戶選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，有些地方的供氣商已經(jīng)不再強(qiáng)制為工商業(yè)用戶指定工程承包單位或強(qiáng)行為其代建工程。
5．5以市場(chǎng)機(jī)制保證小區(qū)供氣工程質(zhì)量
供氣商對(duì)開發(fā)商自行建設(shè)小區(qū)管道供氣設(shè)施的質(zhì)量存在著擔(dān)心，工程竣工驗(yàn)收交付使用后，由供氣商承擔(dān)管道設(shè)施維護(hù)和保障居民的安全用氣，與承建各方已無直接的利害關(guān)系。在缺乏商業(yè)誠信和質(zhì)量意識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，如何防止承建各方為獲取自身的****利益，而采取減少投入成本，偷工減料，以次充好行為的發(fā)生?
管道供氣設(shè)施建設(shè)質(zhì)量由直接建設(shè)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府的質(zhì)量監(jiān)督三個(gè)層面進(jìn)行控制，但質(zhì)量最終是靠直接建設(shè)者來保證的。市場(chǎng)機(jī)制以價(jià)值規(guī)律為軸心，以利益****化為動(dòng)力，誘導(dǎo)和促使設(shè)計(jì)、施工企業(yè)展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的自然法則使質(zhì)量過硬信譽(yù)良好的承包單位贏得市場(chǎng)，而管理落后，質(zhì)量低下，不講信譽(yù)的承包商則會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是工程質(zhì)量保證的****動(dòng)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將推動(dòng)工程質(zhì)量水平的提高。
發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控作用。國家規(guī)定成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程必須實(shí)行監(jiān)理，小區(qū)管道供氣設(shè)施建設(shè)也應(yīng)盡快引入監(jiān)理制度。工程施工階段，監(jiān)理專業(yè)人員通過旁站、巡視和平行檢測(cè)等手段對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)分項(xiàng)、分部和單位工程的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)理機(jī)構(gòu)除代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)外，還須按照國家法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立、公正地行使自已的職責(zé)，對(duì)社會(huì)(供氣商和用戶)負(fù)責(zé)。此外，小區(qū)供氣設(shè)施設(shè)計(jì)施工
圖的審查、鋼管焊接的無損檢測(cè)，鋼管防腐的完整性檢測(cè)、管道回填土密實(shí)度檢測(cè)、設(shè)備和材料的檢測(cè)等，都是由中介機(jī)構(gòu)從第三方的專業(yè)角度科學(xué)地審查、評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工程，其出具的檢測(cè)報(bào)告是工程質(zhì)量評(píng)判的重要依據(jù)。
政府的監(jiān)管并不直接保證工程的質(zhì)量，監(jiān)督的目的在于督促建設(shè)主體發(fā)揮自身的質(zhì)量管理體系的作用去保證工程質(zhì)量。城市燃?xì)夤こ讨�，小區(qū)管道供氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占多數(shù)，單位工程投資金額小，地點(diǎn)分散，同時(shí)開工項(xiàng)目較多，工期不易確定，政府的質(zhì)量監(jiān)督只能采取巡查方式，質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)后不是驗(yàn)收工程質(zhì)量或是對(duì)質(zhì)量把關(guān)，而是發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位的違法行為，并責(zé)令整改或加以處罰。目前，在政府質(zhì)量監(jiān)督力度有限，社會(huì)信譽(yù)和企業(yè)質(zhì)量意識(shí)缺失的情況下，亟需在燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)誠信的市場(chǎng)約束機(jī)制，使建設(shè)各方用信譽(yù)維持彼此關(guān)系，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》，將企業(yè)違法違規(guī)的質(zhì)量行為記錄在案，通過媒體向社會(huì)公示，對(duì)不講質(zhì)量信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行曝光，讓它出現(xiàn)生存危機(jī)，是政府督促參建各方履行質(zhì)量責(zé)任的一種行之有效的方法。
建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任還可用制度來加以約束，如推行工程保修制度，以落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期的維修責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保修金管理暫行辦法》(建質(zhì)[2005]7號(hào))，開發(fā)商從承包商的工程款中預(yù)留質(zhì)量保證金，用于供氣商在接受小區(qū)管道供氣設(shè)施后對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的維修，供氣商和開發(fā)商在簽訂供氣協(xié)議時(shí)，可對(duì)質(zhì)量保修的具體時(shí)間、方式等內(nèi)容作出明確的規(guī)定。另外，試行工程保險(xiǎn)制度，對(duì)小區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量保險(xiǎn)，工程交付供氣商管理后，即使開發(fā)商和承包商都不存在了，保險(xiǎn)公司仍然對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
供氣商還可依據(jù)與開發(fā)商簽訂的供氣協(xié)議，參加管道的試壓和管道隱蔽驗(yàn)收，核查工程實(shí)體質(zhì)量和竣工資料，通過對(duì)質(zhì)量的事后控制來防止不合格工程的交付使用。
石油天然氣立法框架
2006年初，“國外石油天然氣立法經(jīng)驗(yàn)與中國石油天然氣立法框架--研討會(huì)在北京召開。研討會(huì)由國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局和中國一歐盟能源與環(huán)境項(xiàng)目辦公室共同組織舉辦。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師羅東坤作了《借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國天然氣產(chǎn)業(yè)一一構(gòu)建中國天然氣法律和監(jiān)管框架研究》的主題發(fā)言，內(nèi)容包括中國天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析、歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)分析、中國天然氣立法和監(jiān)管建議3個(gè)部分。
英國Dundee大學(xué)國際能源法教授PeterCameron作了《英國天然氣立法過程》和《國外的視野看中國的立法》的發(fā)言。清華大學(xué)王明遠(yuǎn)博士報(bào)告的主題是《石油天然氣法研究》10
據(jù)介紹，我國能源法律體系中《石油天然氣法》長期處于缺位狀態(tài)，這一現(xiàn)狀與目前石油天然氣在我國能源戰(zhàn)略中的重要地位不相匹配。 在《石油天然氣法》出臺(tái)呼聲日益高漲之時(shí)，由國家發(fā)改委能源局制定的《石油行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》2005年獲國務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)透露，目前我國石油天然氣立法前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。
摘自<<中國能源網(wǎng)>>
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