淺談城市燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制的改革

    由于國(guó)際主要產(chǎn)油國(guó)的不安定因素，國(guó)際石油價(jià)格快速飆升，直接影響到液化石油氣、天然氣等一系列能源價(jià)格的上漲，對(duì)城市燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的沖擊。今年春節(jié)前后華南地區(qū)液化石油氣價(jià)格的飛漲、去年10月份西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，凸現(xiàn)了目前能源供應(yīng)的不均衡性和突變性，而城市燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制在這些能源沖擊中略顯脆弱，使城市燃?xì)馄髽I(yè)陷入困境。隨著國(guó)際能源形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)能源需求的進(jìn)一步膨脹，城市燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制改革處于關(guān)鍵的時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)原有的固定化向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)從集中化向分散化轉(zhuǎn)變呢?從固定的成本加成的定價(jià)機(jī)制向浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)變是今后的主要發(fā)展方向。下面將就該方向進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，希望對(duì)城市燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變起到一定的參考和啟發(fā)作用。

 

一、城市燃?xì)饨?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變促使價(jià)格機(jī)制的改革

    隨著天然氣的使用和普及，城市燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變將帶來(lái)價(jià)格機(jī)制的變化。城市燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式從原來(lái)的‘‘產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一條龍的人工煤氣的運(yùn)行方式向“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”三者相分離的產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展，屆時(shí)燃?xì)獾膲艛嗍袌?chǎng)將拆分為生產(chǎn)商一)管輸公司一)城市燃?xì)馄髽I(yè)。目前國(guó)內(nèi)的各個(gè)天然氣項(xiàng)目的運(yùn)行模式如tt西氣東輸”、“廣東LNG項(xiàng)目”以及福建天然氣項(xiàng)目等都采用改種鏈條狀運(yùn)行模式。其上游由外國(guó)進(jìn)口或從眾多的生產(chǎn)商中取得燃?xì)猱a(chǎn)品，如：西氣東輸是從新疆塔里木盆地生產(chǎn)天然氣，廣東天然氣項(xiàng)目是從澳大利亞西北大陸架進(jìn)口。中游由獨(dú)立的管輸公司配送，城市燃?xì)馄髽I(yè)往往扮演者下游的角色，也就是擔(dān)當(dāng)起供氣及銷(xiāo)售的功能。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈上的風(fēng)險(xiǎn)和收益從原來(lái)相對(duì)集中變?yōu)楦鞴?jié)點(diǎn)的不同分配，使得城市燃?xì)獠辉倌軌蛲耆�控制燃�(xì)猱a(chǎn)品的成本，燃?xì)獾某杀臼艿缴嫌蝺r(jià)格的制約。隨著國(guó)內(nèi)能源需求的膨脹，國(guó)家將從更多地區(qū)引進(jìn)天然氣．產(chǎn)業(yè)鏈的上游將是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，價(jià)格受市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，而處于下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)制約于相對(duì)固定的價(jià)格機(jī)制模式下，將承受巨大的不可預(yù)計(jì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�？梢�(jiàn)，城市燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制需要進(jìn)一步調(diào)整來(lái)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。

二、目前定價(jià)機(jī)制和將來(lái)可使用機(jī)制的淺析

    1、固定的成本加成的定價(jià)機(jī)制

    該機(jī)制是目前國(guó)內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道供氣普遍采用的定價(jià)機(jī)制，如廣州的油制管道氣。它源于人工煤氣供氣時(shí)期，城市燃?xì)馄髽I(yè)涉及的成本種類(lèi)貫穿了下游燃?xì)馀渌偷乃�有成本環(huán)節(jié)，包括制造、輸配、銷(xiāo)售等，政府在通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)記錄、實(shí)地了解環(huán)節(jié)跟蹤等多種方式，審核燃?xì)馄髽I(yè)的實(shí)際提供的成本。在充分權(quán)衡各方利益，考慮了用戶對(duì)燃?xì)獾牟煌�用途和服�?wù)條件后，按照公平合理回報(bào)率的原則，確定公正的價(jià)格。其特點(diǎn)是通過(guò)核實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)一定時(shí)期內(nèi)的燃?xì)獬杀�，給予適當(dāng)合理的利潤(rùn)范圍進(jìn)行燃?xì)舛▋r(jià)．銷(xiāo)售價(jià)格一旦決定后，除特殊情況或政府認(rèn)為有必要調(diào)整外，在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不再調(diào)整。其優(yōu)點(diǎn)為：在壟斷情況下，限制生產(chǎn)者取得高額壟斷利潤(rùn)避免消費(fèi)者遭受損害。但缺點(diǎn)也較明顯：企業(yè)“合理”的收益難以確定；在原材料價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本得不到合理補(bǔ)償時(shí)，城市燃?xì)夤�司將陷入�?jīng)營(yíng)營(yíng)困境。

2、浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制

    該機(jī)制茬國(guó)外普遍使用，主要是用于管輸公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)，目前廣東LNG項(xiàng)目的中游管輸公司也采用這種定價(jià)模型。其原理是：銷(xiāo)售價(jià)格主要由氣體成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅金和固定的內(nèi)部收益四大部分戰(zhàn)。其中氣體成本與實(shí)際采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，而運(yùn)營(yíng)成本部分、稅金和固定的內(nèi)部收益由政府核定，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定。在天然氣采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格的變動(dòng)值與采購(gòu)市場(chǎng)變動(dòng)值相同。其優(yōu)點(diǎn)為：銷(xiāo)售價(jià)格能反映燃?xì)獾恼鎸?shí)價(jià)格，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)有效控制固定成本：下游供氣價(jià)格與上游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可得到有效分散；城市燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格．其主動(dòng)性和可控性得到有效加強(qiáng)。缺點(diǎn)在于市場(chǎng)地理位置、需求情況會(huì)使不同地區(qū)的價(jià)格存在較大的差異。

3、國(guó)外先進(jìn)的價(jià)格機(jī)制

    國(guó)外現(xiàn)流行采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)和成本加成混合定價(jià)法。城市燃?xì)夂蜕�產(chǎn)商以市場(chǎng)凈回值定價(jià)：以天然氣的市場(chǎng)價(jià)值等同于競(jìng)爭(zhēng)性替代燃料價(jià)格為前提．減去核定后的城市配送費(fèi)用及管輸價(jià)格后，定出天然氣出廠價(jià)格的競(jìng)價(jià)范圍的一種倒推型的價(jià)格機(jī)制。它有利于促進(jìn)生廠商降低成本．穩(wěn)定城市燃?xì)獾膬r(jià)格水平．也可把市場(chǎng)信號(hào)和市場(chǎng)反應(yīng)有效傳遞各個(gè)天然氣生產(chǎn)商．有效控制天然氣的供需平衡。而管輸運(yùn)營(yíng)商采用成本加成定價(jià)。美國(guó)目前就是采用該種模式。

  美國(guó)燃?xì)鈨r(jià)格構(gòu)成是建立在燃?xì)馍�產(chǎn)、運(yùn)輸、配送和銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)分拆的基礎(chǔ)上的。基本原理是將天然氣商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售視為競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)．按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊際成本定價(jià)。而高壓管道的運(yùn)輸和城市管網(wǎng)的配送則被視為自然壟斷行業(yè)．實(shí)行成本加成定價(jià)方法，即實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本加上法定的固定回報(bào)率。城市管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用又根據(jù)固定成本和變動(dòng)成本在客戶預(yù)定的容量和實(shí)際用量之間分擔(dān)．從而細(xì)分為容量?jī)r(jià)格和用量?jī)r(jià)格兩個(gè)部分。

  三、相對(duì)固定的成本加成定價(jià)機(jī)制對(duì)城市燃?xì)獍l(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙

  由于國(guó)內(nèi)能源需求高速膨脹。國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性緊缺的現(xiàn)象。對(duì)于能源資源相對(duì)缺乏的華南地區(qū)．能源需求膨脹和能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，城市燃?xì)馄髽I(yè)需要更充足的儲(chǔ)備、更多的資本投入以彌補(bǔ)能源供應(yīng)缺口。而相對(duì)固定的定價(jià)模式卻在此關(guān)宅的節(jié)點(diǎn)上阻礙著城市燃?xì)獾陌l(fā)展。

  1、它削弱了城市燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

  從目前國(guó)際能源形勢(shì)顯示．無(wú)論是液化石油氣還是天然氣價(jià)格都呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也帶動(dòng)能源需求的高速增長(zhǎng)．國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口。隨著能源供不應(yīng)求的矛盾激化，能源價(jià)格不可避免向上攀升。

  但是，國(guó)內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)的定價(jià)機(jī)制普遍采用相對(duì)固定的成本加成機(jī)制．銷(xiāo)售價(jià)格在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不再調(diào)整．若廣州油制管道氣從1995年一直到2004年九年間一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)。因此城市燃?xì)馄髽I(yè)只能獨(dú)自承受外部能源市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于目前國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不合理．有相當(dāng)部分能源靠進(jìn)口解決．造成能源價(jià)格尤其是液化石油氣波動(dòng)頻繁．對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)造成巨大的沖擊。現(xiàn)以今年春節(jié)前后華南地區(qū)的液化石油氣氣荒為例說(shuō)明固定定價(jià)機(jī)制的不足。由于天氣原因。今年春節(jié)前后受?chē)?guó)際能源需求變動(dòng)影響．進(jìn)口石油氣的供應(yīng)大幅減少，北方的液化石油氣未能及時(shí)補(bǔ)充．造成華南地區(qū)的液化石油氣飛漲．在短短兩個(gè)月內(nèi)，液化氣價(jià)格從原來(lái)的5200元／噸飆升至6500元／噸．升幅達(dá)到了25％。與此同時(shí)。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也不斷上漲．重油從2800元／噸上升到3300元／噸．升幅也達(dá)18％。導(dǎo)致華南地區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。受到固定的定價(jià)模式的限制．燃?xì)馄髽I(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格未能調(diào)整．能源價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部集中在燃?xì)馄髽I(yè)身上．令城市燃?xì)馄髽I(yè)難以承受。就廣州油制管道氣，在此次氣荒的影響下。今年一季度就虧損超過(guò)6850萬(wàn)元。若從2005年底計(jì)算，虧損已超過(guò)8000萬(wàn)元．嚴(yán)重影響到燃?xì)馄髽I(yè)的生存，更談不上持續(xù)的發(fā)展。

    2、它對(duì)城市安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生影響

    從上述觀點(diǎn)可知．固定的定價(jià)模式與瞬時(shí)變動(dòng)能源市場(chǎng)存在著矛盾。而由于固定模式的存在，又引發(fā)出另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。就是需求的拉升效應(yīng)是供應(yīng)嚴(yán)重不足。

    由于固定的定價(jià)模式使城市燃?xì)馄髽I(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格相對(duì)固定．而市場(chǎng)上的能源價(jià)格不斷上漲．城市燃?xì)馄髽I(yè)的能源價(jià)格處于低價(jià)水平。在能源的選擇上，大部分用戶都會(huì)向低成本能源靠攏．從而使城市燃?xì)馄髽I(yè)的能源需求在短時(shí)間內(nèi)快速膨脹。但是由于市場(chǎng)成本價(jià)格與自身產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格存在較大的差額．使城市燃?xì)馄髽I(yè)銷(xiāo)售價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛．虧損持續(xù)上升．失去了擴(kuò)大生產(chǎn)、引入新氣源的可能。能源的供應(yīng)與需求存在巨大缺口，嚴(yán)重影響到城市安全穩(wěn)定供氣。以廣州市區(qū)的管道氣需求為例．2000年以來(lái)．管道氣的需求以每年10％的速度穩(wěn)定提高。但液化氣出現(xiàn)價(jià)高貨缺的狀況后，管道氣的需求短期內(nèi)提高到了16％。對(duì)生產(chǎn)造成了巨大壓力。春節(jié)期問(wèn)廣州市的管道氣生產(chǎn)已接近****的生產(chǎn)極限．而且日供氣量屢屢突破歷史高峰．嚴(yán)重影響到生產(chǎn)安全和穩(wěn)定供氣。同時(shí)。為保證供氣．在市場(chǎng)液化氣價(jià)高貨缺的情況下。公司決定到湖南采購(gòu)．液化氣成本達(dá)到了7250元／噸．比當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格高出10％．變動(dòng)成本占?xì)怏w總成本的比重超過(guò)了75％．單位邊際貢獻(xiàn)小于零，公司走入了生產(chǎn)越多、虧損越大的惡性循環(huán)。

  3、它造成天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的斷層

  天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈上的各節(jié)點(diǎn)具有相互聯(lián)系，相互制約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特點(diǎn)，越是下游投資約密集，成本越高。風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)信息自上游傳入，每個(gè)節(jié)點(diǎn)吸收前節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)后，加入自身的附加值向下傳遞，直至最終消費(fèi)客戶完全承受。而最終客戶又將其需求和可承受風(fēng)險(xiǎn)的能力延下游向上傳遞，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各節(jié)點(diǎn)通過(guò)自身的調(diào)節(jié)以適應(yīng)最終需求。通過(guò)這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈上的供求趨向平衡，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散，各節(jié)點(diǎn)隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)模而壯大。但是，由于固定的定價(jià)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游造成影響，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷層，使風(fēng)險(xiǎn)完全集中在下游的燃?xì)馄髽I(yè)，而燃?xì)馄髽I(yè)的承受風(fēng)險(xiǎn)能力有限，不可能完全滿足終端用戶的需求增長(zhǎng)，造成需求信息不能傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的中游管輸公司和上游生產(chǎn)商，整條產(chǎn)業(yè)鏈得不到應(yīng)有的發(fā)展。英國(guó)在最初發(fā)展天然氣市場(chǎng)就出現(xiàn)了上述現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)類(lèi)似去年10月份西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，整條天然氣產(chǎn)業(yè)鏈處于崩潰邊緣。后來(lái)英國(guó)政府及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，對(duì)不同的節(jié)點(diǎn)采用不同的定價(jià)方式，放開(kāi)了下游的定價(jià)限制．才使其天然氣產(chǎn)業(yè)重新發(fā)展起來(lái)。

    固定的定價(jià)機(jī)制也對(duì)下游燃?xì)馄髽I(yè)的銷(xiāo)售系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)造成損害。由于風(fēng)險(xiǎn)的集中，使燃?xì)馄髽I(yè)失去了繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，僅能維持在保本的狀況甚至出現(xiàn)持續(xù)虧損。鑒于此，燃?xì)馄髽I(yè)不敢貿(mào)然擴(kuò)大自身的銷(xiāo)售范圍，否則可能出現(xiàn)供應(yīng)無(wú)法追上需求的增長(zhǎng)速度．加重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但是銷(xiāo)售規(guī)模不增長(zhǎng)，就無(wú)法提高邊際貢獻(xiàn)總額，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)停滯。另一方面，提高服務(wù)系統(tǒng)的功能會(huì)使客戶對(duì)企業(yè)的服務(wù)需求加大，加重了服務(wù)成本。而受固定定價(jià)機(jī)制影響，燃?xì)馄髽I(yè)已在燃?xì)獍踩�和燃�(xì)夤��?yīng)商投入了大部分精力，無(wú)暇兼顧服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。而且燃?xì)猱a(chǎn)品價(jià)格相對(duì)固定，比其他能源產(chǎn)品價(jià)格較低，會(huì)對(duì)客戶產(chǎn)生慣性，不接受較高的服務(wù)性收費(fèi)，使到服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展也受到了制約。

    浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制的引入，為城市燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展提供充分保障。它比原來(lái)固定的定價(jià)模式更具靈活性和優(yōu)越性，不但解開(kāi)了制約發(fā)展的死結(jié)，彌補(bǔ)了原固定定價(jià)模式的不足，同時(shí)增強(qiáng)了城市燃?xì)馄髽I(yè)自主性。

    1、浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制增強(qiáng)城市燃?xì)馄髽I(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和儲(chǔ)備能力

    由于浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制與中上游能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格掛鉤．增強(qiáng)了市場(chǎng)的價(jià)格變化的敏感度，城市燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)中上游信息的傳遞，及時(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策略在一定的范圍內(nèi)調(diào)整銷(xiāo)售價(jià)格。從西氣東輸?shù)膬r(jià)格研究可發(fā)現(xiàn)，西氣東輸擬采用“基期價(jià)格×(1+調(diào)整系

數(shù))”的數(shù)學(xué)模型制定相應(yīng)的井口價(jià)格。其中調(diào)整系數(shù)與原油、液化石油氣、煤炭等可替代能源的市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。從目前原油和液化氣的價(jià)格走勢(shì)上看，這兩種主要的能源產(chǎn)品價(jià)格受資源限制和主要能源出產(chǎn)國(guó)的政局不穩(wěn)定的影響，價(jià)格將會(huì)持續(xù)走高。據(jù)此可知天然氣的價(jià)格會(huì)跟隨原油價(jià)格攀升。

    由于天然氣屬于不可再生資源，而且是綠色環(huán)保型能源．據(jù)殼牌公司統(tǒng)計(jì)，按照目前天然氣需求的增長(zhǎng)．全球的天然氣僅夠使用60年，因此天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格必須體現(xiàn)出比其他可替代能源更清潔、更稀缺的價(jià)值。采用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，可使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)不再集中于下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)天然氣的終端市場(chǎng)與實(shí)際價(jià)格市場(chǎng)接軌，天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格真正體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值。而且，城市燃?xì)馄髽I(yè)采用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制后．可減緩中上游市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)韻巨大沖擊自身可獲得一定的盈利和發(fā)展空間，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力為其可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格的自主性增強(qiáng)。相對(duì)穩(wěn)定資金流入的出現(xiàn)，城市燃?xì)馄髽I(yè)不再壓縮成本中疲于奔命，對(duì)安全生產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng)的投入可適當(dāng)加大，有利于產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的提升而且．城市燃?xì)馄髽I(yè)擁有一定的資金優(yōu)勢(shì)，可提高自身的燃?xì)鈨?chǔ)備能力，加大儲(chǔ)備空間和氣源開(kāi)拓，對(duì)適應(yīng)城市發(fā)展需求和降低能源短缺風(fēng)險(xiǎn)有很大的幫助。

    2、浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制對(duì)建立節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮出一定的積極作用

  我國(guó)在“十一五”計(jì)劃中重點(diǎn)提出，要加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。并大力推行能源節(jié)約。目前由于天然氣的需求高速增長(zhǎng)，供求矛盾緊張。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅廣州市的天然氣需求量預(yù)計(jì)在2010年后將達(dá)到220萬(wàn)噸／年而廣東LNG一期的廣州市的年接收量?jī)H為期l／4不到供需出現(xiàn)較大的缺口。如何通過(guò)價(jià)格手段控制天然氣的使用成為了節(jié)約能源的一大課題。專(zhuān)家認(rèn)為，改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系是其關(guān)鍵。

    從前短時(shí)間國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)“氣荒”的現(xiàn)象可見(jiàn)．造成‘‘氣荒”的一個(gè)重要原因是現(xiàn)行天然。廠價(jià)格偏低，助長(zhǎng)了需求的快速增長(zhǎng)，加劇了供應(yīng)緊張。近幾年，石油、液化氣、煤炭等能源價(jià)格均呈上漲勢(shì)頭，而天然氣出廠價(jià)格自1997年以來(lái)一直未做大的調(diào)整，明顯低于其他可替代能源價(jià)格。按熱值當(dāng)量測(cè)算，目前天然氣價(jià)格僅為原油價(jià)格的30％左右，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0．84一1．2l之間，天然氣價(jià)格被嚴(yán)重低估，造成了其他行業(yè)投資過(guò)熱。短短幾年，電力行業(yè)由短缺將轉(zhuǎn)入過(guò)剩，這與煤價(jià)、天然氣價(jià)格過(guò)低，各地爭(zhēng)上火電廠有關(guān)。

  因此，要控制投資，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。就必須理順資源價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)投資需求。采用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，可使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)自身努力去組織市場(chǎng)，制定合理的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，減少價(jià)格低估的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而壓制投資過(guò)熱的趨向，避免了天然氣的過(guò)度使用，尤其是用于發(fā)電等二次能源工業(yè)的使用而形成的浪費(fèi)，提高能源的利用效率，令其更能發(fā)揮出清潔、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，有助于建立節(jié)約型社會(huì)。

  3、有利于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和健康發(fā)展。符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)天然氣工業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，當(dāng)前價(jià)格管理方式落后于天然氣工業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，天然氣從生產(chǎn)到消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)能有效保護(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方利益，不利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，一定程度上限制了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從10月旬開(kāi)始，西安、重慶、成都、鄭州、南昌等地相繼現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張局面。表面上看，冬季用氣緊張是由冬夏用氣峰谷差較大、天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的，但其深層次原因，正如理論界和決策逐漸意識(shí)到的那樣，是市場(chǎng)價(jià)格偏低導(dǎo)致了能源結(jié)構(gòu)的的失衡。

   有效運(yùn)用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，使天然氣與其它可替代能源進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)是調(diào)整國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的可行途徑之一。而且采用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，較大程度上降低了城市燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，令其發(fā)展得到有效延續(xù)，讓其充分發(fā)揮出

終端市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，參與終端能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。令能源

市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，完全符合國(guó)務(wù)院提出“大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以媒炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。

五、采用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制需要更靈活、更到位府監(jiān)管

隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)會(huì)不斷增加，尤其是浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制等先進(jìn)定價(jià)模式的引人，產(chǎn)業(yè)鏈上會(huì)出現(xiàn)各種不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的燃?xì)馄髽I(yè)。因此，政府對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的監(jiān)管已不限于僅對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)擴(kuò)大其范圍，采用更靈活、更

到位的全方位監(jiān)管機(jī)制。

    1、政府對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管應(yīng)區(qū)分不同的重點(diǎn)

    首先天然氣價(jià)格監(jiān)管機(jī)制要反映天然氣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)．以天然氣供求為中心，保證天然氣上、中、下游行業(yè)進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)的積極性；其次要理順天然氣價(jià)格與其他替代能源產(chǎn)品價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，使天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格相比具有競(jìng)爭(zhēng)性。因此，在天然氣定價(jià)的監(jiān)管上應(yīng)該著重考慮從成本加成法向浮動(dòng)定價(jià)法過(guò)渡，條件合適時(shí)采用高峰低谷定價(jià)，并區(qū)分天然氣商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，井口氣價(jià)、城市門(mén)站氣價(jià)和通過(guò)高壓輸氣管道銷(xiāo)售的氣價(jià)實(shí)行談判定價(jià)，同時(shí)對(duì)管輸定價(jià)采用國(guó)際通行的兩部制收費(fèi)方式，嚴(yán)格監(jiān)控其投資回收部分的合理性和可控性。

    2、政府除對(duì)價(jià)格監(jiān)管外。應(yīng)注重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和需求調(diào)控方面的監(jiān)管

    根據(jù)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)重點(diǎn)政策目標(biāo)：a．保障能源供應(yīng)安全，增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，降低對(duì)外依賴程度，使能源供應(yīng)來(lái)源多樣化。b．能源結(jié)構(gòu)應(yīng)合理化和多樣化，要增加優(yōu)質(zhì)能源的比重。c．努力做到節(jié)約能源，提高能源利用效率。d．做好環(huán)境保護(hù)。由此可見(jiàn)。政府監(jiān)管應(yīng)延伸至安全、新能源開(kāi)放的其他方面，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響。根據(jù)2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，廣東珠三角地區(qū)仍存在著較嚴(yán)重的酸雨污染，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)是今后政府對(duì)能源監(jiān)管的一大切人點(diǎn)。

    同時(shí)，政府監(jiān)管要高度重視能源安全，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，并且制定能源發(fā)展的保障措施．完善能源資源政策和能源開(kāi)發(fā)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大能源投入力度，注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求調(diào)控，努力形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能源管理體制和能源調(diào)控體系．鑒于目前居民城市用氣受到保護(hù)，城市燃?xì)夤��?yīng)商不會(huì)因氣價(jià)改革而受益。浮動(dòng)價(jià)格機(jī)翔的改革和完善仍需要一段較長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到如期的效果。以上論述僅供各位定價(jià)者和決策者參考之用，建議政府和城市燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)更深入的研究，建立更完善、更合理的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)城市燃?xì)獾陌l(fā)展。